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新疆地区旅游战略

摘要：新疆拥有奇特而富厚的旅游资源,改革开放以来新疆旅游业已成长为新疆经济的优势产业,旅游资源得到进一步开发,旅游产业规模不断扩大,旅游产业地位已经确立.然而,旅游发展战略的科学性、系统性、长远性的缺失,出现了资源的丰厚性与资源开发层次低不匹配的现象,旅游业发展比较落后.通过对新疆旅游产业现状的调研分析,提出了政府主导、可持续发展、集约化发展三个新疆旅游发展战略的制定原则.并且认为,新疆作为新丝绸之路经济带的核心区,在旅游战略实施中,应该坚持政府主导型、农旅结合、生态旅游、区域联合、跨越式发展战略,努力将资源优势转化为经济优势、效益优势,实现新疆旅游业跨越式发展.

关键词：新疆；旅游业；发展战略

中图分类号：F2文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.11.012

随着“一带一路”的推动,中国与周边各国交流加深,新疆处于新丝绸之路经济带的核心区,新疆的基础建设、资源开发及利用、进出口贸易和投资等方面存在着巨大机遇.旅游业对国民经济增长有重要作用,势必有效的改善新疆民生.为此,新疆应充分发挥其独特的区域优势及资源优势,制定完备的旅游发展战略,发展新疆特色旅游业,对推动“一带一路”推动有重要意义,也为更好的建设新疆提供了基础.

1新疆旅游业发展现状分析

1.1新疆旅游资源分析

新疆是全国最大的省区,土地面积占全国国土总面积的1/6.新疆有56种旅游资源类型,占全国旅游资源类型的83%.新疆地区的旅游资源主要有以下几点.

1.1.1自然风景旅游资源

全疆共有景点一千一百余处,居我国首位,11个AAAA旅游景区,4个国家级风景名胜区,7个国家地质公园,17个国家森林公园.

1.1.2历史文化旅游资源

古丝绸之路从新疆经过,中西文化的交流碰撞诞生了悠久的历史文化,加上新疆干燥的气候,许多历史遗迹如石窟佛洞得以比较完整地流传下来.

1.1.3军垦文化旅游资源

新疆依托草原和沙漠建立的绿洲,产生了草原文化、沙漠文化、绿洲文化,和具有兵团特色的军垦文化.

1.1.4民俗风情旅游资源

新疆是中国五个少数民族自治区之一,现有47个民族成分.对广大来疆游客来说,多元、特色的民族文化和民族建筑有着巨大的吸引力；特有的风俗习惯和民族节日也是游兴集聚之处.

1.1.5边境旅游资源

新疆位于我国西北边陲,周边与俄罗斯、蒙古、印度等8个国家接壤,有5600多公里的陆地边境线,拥有29个口岸,这些为新疆的跨国旅游和购物贸易提供了便利的发展环境.

1.2新疆旅游业发展成就

1.2.1旅游资源得到进一步开发

“十二五”期间,新疆地区投资547亿元,大力发展自驾旅游、酒庄旅游、康养旅游等新业态项目,推出特色旅游产品,拓展延伸了旅游产业新要素.2016年,新疆国家5景区增至11家,数量跃升西部第一.在国内主要客源地挂牌成立了新疆旅游推广服务中心,在韩国、俄罗斯、哈萨克斯坦等国设立了7个新疆旅游海外营销中心,旅游目的地知名度和影响力持续增强.

1.2.2旅游产业规模不断扩大

全区国家景区达到297家,其中4以上74家；星级宾馆饭店405家,五星级达到16家,跃升至西北五省第一；旅行社340家,各类语种导游2.4万人；S级滑雪场28家,5S级滑雪场达到3家.

1.2.3旅游产业地位已经确立

用一张表简单明了的展示近十年新疆旅游事业发展情况如表1.

新疆旅游业经过30多年的发展,已逐步确立了自己的产业地位.到2016年,新疆全年实现地区生产总值（GDP）9617亿元,其中旅游总消费1349亿元,约占14%.旅游收入提高显著,旅游业的地位不断提高,旅游业已成为新疆国民经济发展新的经济增长点.

1.3新疆旅游业发展面临的问题与挑战

新疆旅游业取得了巨大的发展成就,但是旅游业发展中存在的问题也日益突出.

1.3.1旅游景点分散不聚集

新疆地区景区景点之间距离较远,景观组合比较单一,以著名景点为例：乌鲁木齐出发,乌市-喀纳斯1090km、乌市-那拉提986km、乌市-吐鲁番200km；喀纳斯一线,克拉玛依-喀纳斯650km；伊犁一线,伊宁-那拉提298km；东疆一线,哈密-敦煌385km；和田一线,和田-喀什590km；北疆、南疆天山公路公里数合计3258km.这就意味着来疆游客要花费更多的时间和交通费用,同时其他费用也随之上涨.

1.3.2景点受气候影响非常明显

新疆纬度高,远离海洋,深居内陆,冬季漫长,以夏季旅游活动为主,旅游的黄金时节是7月——10月,而且游览地多集中在吐鲁番、喀什、阿勒泰和伊犁等旅游点.管一窥而知全豹,以2017年公布的北疆喀纳斯景区票务信息为例,从10月16日到次年4月30日,喀纳斯、禾木、白哈巴三景区实行一票通,票价仅为90元,而其他时间单喀纳斯景区的票价185元.

1.3.3多元化优质旅游产品供给不足

由于旅游资源价值定位不准,导致不同类型、等级的资源同质化开发,限制了旅游产品多样化发展；文化旅游资源丰富而散落,缺乏深层次系统化展示的旅游载体,难以形成具有市场吸引力和竞争力的旅游品牌；整体上旅游资源向旅游产品转化的水平较低,旅游产品创新滞后于旅游需求.

1.3.4旅游服务配套基础设施跟不上

虽说新疆道路交通情况得到了很大的改善,但是旅游公共服务体系和服务设施不完善；缺乏“互联网+旅游”的支撑平台,自驾游服务体系不健全,无法满足散客自驾时代的旅游需求；新疆旅游服务行业标准的监管质量有待提升.

1.3.5旅游企业综合竞争力不足

旅游企业普遍存在规模小、实力弱、品牌影响力低、集约化程度低等问题,新疆旅游企业绝大多数是中小型旅游企业,缺少富有竞争力的大型旅游集团,大资本、大企业、大集团旅游市场经营主体较少.

2新疆旅游业发展战略的制定原则

新疆政府一直向着“努力把旅游产业发展成为战略性支柱产业”的目标努力,科学编制旅游业发展规划,加大旅游景区建设力度.《新疆维吾尔自治区旅游业发展第十三个五年规划》提出,“以改革创新、提质增效为主线,打造新产品、开发新线路、培育新业态,拓展旅游新空间、培育旅游新动能、提升旅游新格局、壮大旅游新功能,着力把旅游业打造成为稳增长、调结构、促就业、惠民生、保稳定的战略支柱产业、稳疆富民产业”；“坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,加快构建资源整合、产业融合、共建共享的全域旅游发展新格局,以旅游业带动和促进经济社会协调发展”.为充分调动社会各方面积极性,促进新疆旅游业持续、快速、健康发展,推动新疆经济社会全面发展,新疆旅游业实施政府主导型发展战略、可持续发展战略和跨越式发展战略.

2.1坚持政府主导的原则

新疆地区的市场发展程度与东部地区相比要低得多,完全依靠市场调控新疆旅游业发展是不科学的,在相当长的一段时间内,还需依靠政府,构建旅游发展框架、营造旅游发展环境、大规模组织旅游宣传,全方位推动新疆旅游业的发展.

2.2坚持可持续发展的原则

旅游是与资源、环境有密切联系的产业,对旅游资源的掠夺性开发、对旅游景区的粗放式管理,会损害旅游业赖以存在的基础,威胁旅游业的可持续发展.新疆经济文化的发展水平总体滞后,而新疆的生态环境相比非常脆弱,在环境保护方面必须对开展旅游活动的区域严控环评,根据环境承载能力控制旅客数量和区域旅游强度.

2.3坚持集约化的原则

高悬大区域、大旅游、大市场的整体观.从根本上改变过去旅游业粗放型的发展方式,高度重视资源的可持续使用,整体考虑新疆旅游资源开发与布局,建立起新疆旅游业的集约化质量效益型经济体系,提高旅游资源利用的集约化水平和经济效率.

3新疆旅游业发展战略实施

3.1实施全产业链发展

树立“大旅游”观念,实施全产业链发展.“大旅游”概括讲就是“政府主导、部门联动、社会参与”.有关部门要形成合力,营造全社会办旅游的良好氛围；区域间要增强协作,创造共享、互补的发展格局；实施全产业链发展战略,做好旅游长远规划.

3.2注重产品精品化

新疆旅游发展必须在“新、奇、美、乐”上下功夫,注重品牌化、精品化和差异化.继续推广吐鲁番、沙漠公路、喀纳斯湖、天池等较成熟的旅游产品,着重渲染丝绸之路上的文化古迹、风俗习惯和宗教文化等旅游资源,关注游客了解新疆的休闲需求,因地制宜开发不同类型的特色民俗旅游项目,开辟增收新渠道.

3.3注重育才优管

新疆旅游业起步晚、底子薄、层次低.新疆旅游业要快速发展,实现弯道超车,必须引进相关人才助力,并对现有的从业人员进行教育培养,优化新疆旅游业的深层环境,提升内生动力.

3.4拓展“互联网+”应用

当今社会发展的两大牵引是旅游业和互联网,互联网与旅游业的深度结合,使得线上旅游与线下旅游融合程度逐步加深,旅游新业态的迅速出现,有助于提升旅游产品的质量与服务,景区与游客实现双赢.在供给层面上,旅游行业将优化服务,实现对资源有效配置.在需求层面上,游客的多样化,差异化的需求将被更好满足,尽力解决新疆景点组合度不高的问题.

3.5创新观念跨越发展

随着“一带一路”的推动,新疆旅游业会迎来巨大发展机遇,首先要在观念和制度上创新,创新新疆地区区位观念,把自身放在亚洲大陆中心、亚欧大陆中心来考虑,改变产业观、发展观、地缘观,发挥旅游业综合联动作用,抓住机遇,整合资源,拓展出新的发展路径,实现经济社会文化的跨越式发展,随着“一带一路”的推动,新疆旅游业迎来高速发展机遇期,新疆应努力打造“一带一路特色产品”品牌,将“一带一路”精神与“一带一路”特色产品相融合,开辟新路径,运用新方法保护和开发新疆的旅游资源,让新疆特色旅游资源充分发挥其价值,带动经济优势、效益优势的转型升级,实现从旅游大省向旅游强省的历史性跨越.

参考文献

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［2］2016年新疆维吾尔自治区旅游工作报告［R］.2016-2-24:3-4.

［3］王亚芸.新疆成为旅游人次同比增长最快旅游目的地［N］.新疆日报(汉),2017-1-31(001).

［4］王帅.“一带一路”背景下新疆特色旅游业的前景展望［J］.地方经济,2017,(7):64-65.

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