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对当前城市地下管线档案管理和服务工作的反思
【摘 要】随着城市化建设的深入和发展,对于地下管线工程档案管理工作的需求也日益明显,科学有序的档案管理和服务机制是城市规划和建设的重要组成部分,是城市建设的重要信息来源.本文根据城建档案和地下管线管理等多年相关工作经验,对其管理及服务进行反思,希望能够为城市地下管线的有序管理提供合理方案.
【关键词】城市地下管线；档案管理；服务工作
在城市建设中如果对地下供水、排水、电力等系统进行新建、改建和扩建时,必须向相关部门提供申请和备案,城市地下管线档案是通过文字、图纸、声像等方式记录城市地下管道发展的历程,对城市建设和地下管道的铺设具有重大意义,能够有效避免反复开挖、管线重挖等情况的发生,对于管线建设来说有利于避免经济损失,保障居民生活.
一、地下管线档案的现状
（一）缺乏统一管理.地下管线档案的管理和服务涉及电线电缆、供水排水、燃气管道、工业管道线路等多领域和多范围,关系相对复杂,每个管道系统对应的直属管理单位不同,涉及的利益归属问题致使城建档案馆中资料信息始终不能完善,相关职能部门缺乏有效的机制进行协调,加大了地下管线档案的管理难度.供水系统的线路档案归属于自来水公司,供电、电信系统则分别归属与供电公司和电信公司管理,资料档案管理相对分散,各职能公司之间缺乏有效的沟通和协作,无法高效地服务城市的发展.
（二）缺乏建设规划.随着城市化建设速度的逐步提升,城市地下管线系统的规模也在不断扩大和延伸,逐渐复杂起来,种类已变更为6种模式.由于历史遗留问题给地下管线的建设和维护带来很大的难度,需要加大资金进行普查和维护.各单位分管自身地下管线档案同样需要投入资金进行软件开发和升级,造成资源的重复投入,不利于经济建设.
二、地下管线档案管理与服务的对策
（一）完善法规机制.对于地下管线的规划和建设,各行政执法部门需要根据相关的管理办法进行规范,加强立法体制,根据当地的实际情况,贯彻落实制定《城市地下管线工程档案管理办法》的实施细则及相关地方法规,加强法规规章和规范性文件的标准制定,严格执行地下管线系统在建设和审批过程中的规划许可、施工许可、备案管理等程序的管理,对于拒不执行档案上交的单位依法进行处理,强化专属部门的管理职能,做到有法可依、依法行政.
（二）完善维护制度.健全的规划、维护制度和方案是管理与服务的前提和保障,是相关工作的基础,必须引起相关部门的足够重视.这就要求职能管理部门制定切实合理的方案和规章制度,组建专业的人才团队进行定期巡视和检查管理,对存在的问题和隐患采取必要的应急措施补救,并制定长久的解决方案,注意汇报的及时性.
（三）信息技术建设.随着网络技术的高速发展,采用现代化的信息技术和手段对地下管线档案进行高效的管理和优质的服务.相关职能部门应主动为政府决策服务,为城市规划和重点工程建设及路网布局和改造提供真实可靠的数据信息.当地下管线系统出现事故或突发事件时,为城市应急防恐体系的完善和建立提供便捷和快速的服务.相应的地下管线资源,为施工单位开展地下爆破和开挖作业提供优质的服务.在日常管理与服务工作中充分发挥科学技术的优势服务于城市建设,是需要深思和考虑的问题.在地线档案管理中合理利用先进的装备和工具,可以有效提升盈利空间,减少人力和物力的无效损失.工作人员熟练掌握和运用相应的科学技术进行档案管理,将个人能力与科学技术进行高效、完美的对接和结合,会带来意想不到的效果.因此相关部门加快信息系统建设,促进地下管线档案与科学技术的接轨,是当前急需解决的问题.
（四）明确领导责任.城市化建设促使城市地下空间不断延伸和不断开发利用,从传统的粗放型城市建设向节约型、集约型城市进行转变.地下管线涉及单位众多,涉及面广,各部门领导要切实起到带头作用,高度重视管理工作,充分调动各级职能人员的积极性,在科学分类和资料研究的基础上,进行综合规划.这就需要提高认识、明确职能责任、强化领导责任,重视相关部门的协调和合作.对于城市地下管线档案重点做到收集、管理、开发和利用,将档案管理工作纳入城市建设规划和年度计划,制定切实可行的档案管理方案,注意完善工作制度,关注各环节工作运行,为城市营造良好的环境.
（五）强化认知水平.各类地下管线可以形象地比喻为城市的血管,是城市建设的生存保障和命脉,完善地下管线档案管理制度和服务规范能够高效地协助我们对地下建设进行有序的建设和管理,记录和见证城市建设的进步和兴旺,与城市规划息息相关.因此相关政府职能部门加强统一、规范的管理机制,让更多的人了解地下管线档案管理的重要性,提升服务工作质量.地下档案服务可以为爆破业务提供服务,通过优质的服务减少城市建设过程中发生的各种重复建设浪费和地下管线操作事故,提高建筑单位经济效益.
三、结束语
城市地下管线涉及很多历史遗留问题,在管理工作中需要逐步梳理历史数据,将原有的管线档案并入数据系统,通过信息化建设完善管理与服务机制.在学习其他优秀的地下管线档案管理经验外,还需要各级政府和单位的大力支持以及积极配合,切实做好地下管线档案管理工作.
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