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当前河南省农村公益文化建设的短板和

2016年10月河南省十次党代会报告提出了未来五年打造“文化高地”的战略目标,强调加快构筑全国重要的文化高地,基本建成现代公共文化服务体系.大力发展公益文化事业,是建设文化强省、打造文化高地的基石.河南是全国第一人口大省和农业大省,农村常住人口占总人口的51.5%,但是城乡之间发展不平衡、不协调、不可持续的问题比较突出,尤其是农村公益文化发展滞后,是短板中的短板.农村公益文化建设事关文化强省建设、文化高地打造,事关农村精神文明建设和新农村建设的大局,必须倾斜扶持,补短板,加快发展.

一、短板产生的原因

(一)财政投入不足,投入机制不健全

河南省公益文化建设的投入资金大多数都来源于政府的公共财政,财政的拨款都下发到各个政府机关,可是在进行公益文化设施建设的过程之中,会出现将公益文化建设的经费转入到建设具有经济效益的项目中的情况,从而导致公共财政对公益文化设施的建设丧失了效率.而且,据有关资料显示,尽管省级财政对“三农”的资金支持处于上升阶段,但是对于公益事业的支出则是逐年降低的,同时政府对于“三农”的资金支持,大多为转移支付性支出,因而到达村级单位的财政性拨款有限,所以对公益文化设施的建设有心无力,客观上造成了农村公益文化建设发展缓慢.

（二）基层政府认识不到位,对公益文化建设不重视

基层政府对农村公益文化的建设认识不到位,尤其看不到公益文化建设在新农村建设中的重要作用.对于公益文化建设的主管部门,往往只重视城镇公益文化的发展,而忽视了乡村文化的发展.而且,从乡镇到村委大都只重视经济发展水平的提高,对于乡村的公益文化建设却不重视.这种认识不到位就直接导致了乡镇、村级政府对公益文化的投入力度不够,尽管和省政府也出台了相关的意见和建议,但是,村级单位的实施力度相当小,绩效不显著.

(三)素质偏低、小农意识、社会政策不配套导致公益文化建设滞后

首先,我国对于文化设施的建设投入主要集中于城市乡镇,对村级单位的投入相对不足,这样的结果直接导致农民尽管对新的公益文化有大量的需求,可是由于农村公益文化设施建设滞后,导致了乡村公益文化形式单一、枯燥无味、范围狭窄,不能满足农民对公益文化的需求.其次,农民自身的文化素质普遍较低,在河南,初中文化程度以下的农村居民达到75%,这直接造成村民对文化缺少需求,只在乎温饱问题、不注重精神文化生活的提高.最后,村民思想观念仍然守旧落后.在许多农民身上,小农经济思想根深蒂固,尽管改革开放以来农村经济发生了根本性的改变,但是许多村民依然是固步自封、僵化保守.

（四）城镇化浪潮对农村公益文化建设造成了深度冲击

城镇化浪潮对河南农村的冲击是巨大的,一方面使得“三农”问题日益凸显,政府不得不下大力气加以应对；另一方面,农村劳力和人口向城镇的急剧流动也加大了农村公益文化建设的难度.这是因为,农村留守人口基本上是老弱病残和妇女儿童,他们有既定的生活习惯和轨迹,对精神文化生活的需求有一种“接受现实和沿袭习惯”的定式,对公益文化的需求没有那么强烈.同时,由于农村人口的减少而导致的“空壳化”,也限制了基层政府对农村公益文化建设投入的意愿和行动.这客观上导致了农村公益文化建设进步缓慢,甚至停滞和倒退.

二、河南省农村公益文化建设补短板的对策建议

(一)加大财政资金投入,优化农村公益文化建设布局

在现阶段我国已经进入到以工促农、以城带乡的新阶段,因而更应该积极贯彻统筹城乡发展的规划,真正做到工业反哺农业、城市支持农村.在各个方面都加大对农村的支持力度,一方面,对农村公益文化建设要合理布局,尽可能均衡发展；另一方面,要加大对乡村公益文化建设的投入,扩大公共财政对农村公益文化建设的覆盖范围,不断提高对农村公益文化建设的资金投入比例.同时,为了确保农村公益文化建设的顺利开展,省、市、县、乡、村都应该设立专项资金,保证农村公益文化建设的资金需求.

（二）提高认识,加大人才培养和公益文化内容一体化建设

当前,加强公益文化设施的建设不仅要靠政府财政资金的支持,还需要提高基层政府对公益文化建设的意识,只有基层政府对公益文化有了根本性的意识转变,才会促使政府扩大对公益文化建设的投入力度,农村公益文化建设才会顺利进行.同时,在河南农村,由于人才缺失导致村级公益文化建设缺乏文化骨干,造成公益文化建设无法顺利推进,所以要注意加大对公益文化建设人才的培养,最为直接的办法是吸引高素质的大学生向农村地区流动,或者以志愿者的形式鼓励大学生进入农村进行公益文化建设的宣传和教育,以此来弥补农村公益文化建设中人才的不足.另外还必须注意,我国对农村的建设在于要以全面实现小康社会和建设社会主义新农村为目标,这就要求农村公益文化建设的内容多样化,建设的公益文化应该包括教育、科学、文学艺术等多个方面在内的知识性和文化性为一体的公益文化,以满足农民的多种需求.

（三）提高村民素质,创新多元化、健康的农民文化娱乐方式

现代进行农村文化建设的主要目标不仅仅是提高村民的精神文化生活,而且是要从根本上培养出具有较高道德素质、较高文化水平、较高专业技能的新型村民.这就要求在进行公益文化建设的过程中要注重教育的作用.一是树立建设社会主义新农村的思想观念,用读书会、农村大学等教育平台,深入开展党的先进性理论教育,为构建新型农民打造良好的思想基础.二是加强社会主义道德建设,开展文明创建活动.结合农村的实际情况,宣传社会主义核心价值观,树立公民的基本道德行为规范,认真开展村民的文明创建活动.三是引导农民摒弃不健康的烧香磕头、占卜算命、打、等活动,积极参与歌舞赛、民间优秀文化节目等健康的文化娱乐方式,营造崇尚科学、反对迷信、移风易俗的良好社会风尚.

（四）适应新农村建设和城乡一体化发展的需要,构建有效的农村公益文化服务平台

首先,要参照工业化、城镇化浪潮对农村产生影响的大背景,结合农村发展的实际,绘制好农村公益文化建设的蓝图,这样可以防止公益文化建设中的盲目和错位现象.其次,要避免在公益文化建设过程中出现形式主义.建议制定相应的奖励措施,提高政府部门工作人员进行公益文化建设的积极性.最后,要完善以政府为主导、农民参与的公益文化服务平台.这个公益文化服务平台应当在政府主导下,通过制定相关的政策,设定公益文化建设的目标,进行科学化管理,规范相应的监督体系,构建出有效的符合农村需要的公益文化服务平台,为公益文化建设提供有力的保证.

【本文系2013年度教育部人文社科研究项目“中外公民教育比较研究”（13YJA710044）、2017年河南省教育厅人文社科研究项目“河南省城镇化过程中优秀传统文化的保护与传承研究”（2017—ZZJH—529）的阶段性成果】

（作者单位：郑州大学）

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