我国社会有关论文参考文献范文与我国社会公共资产运作分析类论文参考文献范文-毕业论文网

本文关于我国社会论文范文,可以做为相关论文参考文献,与写作提纲思路参考。

我国社会公共资产运作分析

我国社会公共资产运作分析研究*

郭晓辉　李丽珍

(财经大学财政税务学院　北京)

摘　要：长期以来,社会组织资产的管理存在资产所有权界定不清、资产管理制度严重缺失、监管体制不顺、“重购置、轻管理,重资金、轻实物”思想严重、资产浪费与流失等问题.通过对我国“由社会组织依法所有的,由非财政出资形成的全部资产及权益”――社会公共资产的内部运作现状进行理论阐述和数据透视,对存在的问题和困境进行深入剖析,进而提出社会公共资产分类管理、提高资本多元化运作能力、加强资产风险管控、强化绩效管理等公共资产管理存在问题的思路.

关键词：社会公共资产；资产内部运作；行业协会商会；基金会

一、导论

随着社会治理危机的频频发生,支持多样化、多层次国家辅助治理模式创新的呼声在全球范围内得到了积极的响应,各类社会组织应势不断发展和壮大,已逐步成为国家治理体系和市场经济体系中的重要力量.根据中国民政部统计数据,截至2016年,全国共有社会组织70.2万个,其中社会团体33.6万个,基金会5559个,民办非企业单位36.1万个；吸纳社会各类人员就业763.7万人；接收各类社会捐赠786.7亿元.社会组织的飞速发展极大弥补了政府公共服务供给的不足,缓解了就业压力,促进了经济社会稳定繁荣发展.同时,庞大的社会组织群体活跃在经济、政治、文化和社会生活等各个领域,对政府职能转变、政社关系理顺、经济社会体制变革乃至国家治理体系现代化的实现等产生了极为深刻的影响.本文通过分析行业协会商会和基金会的资产构成、资产内部运作现状、存在问题进行分析,进而提出完善社会公共资产管理,强化社会组织资产内部运作能力的政策建议.

二、我国社会公共资产内部运作的现状及存在问题

1.行业协会商会资产内部运作现状及存在问题

（1）行业协会商会的资产构成分析.《社会团体登记管理条例》中没有明确社会团体的资产构成,但对资产使用进行了约束性规定,可推理行业协会商会的资产构成包括：登记注册时的活动资金（全国性的社会团体为10万以上,地方性的和跨行政区域的社会团体为3万元以上）；会费收入形成的资产；开展章程规定的活动按照国家有关规定所取得的合法收入形成的资产；接受捐赠、资助所得资产；投资收益以及其他合法性收入所形成的资产等.其中以流动性资产为主,固定资产和长期投资较少.流动性资产以短期投资或货币资产作为主要存在形式.

（2）行业协会商会资产运作存在问题.通过对多家行业协会商会的财务指标分析发现,当前行业协会商会资产运行主要存在如下问题：流动性过剩,资金运营效率低下；投资理念差异大,长期投资占比悬殊；主要投资方向为投资实体、理财产品、定期存款；负债率极低,负债期限短,负债结构单一等.

2.高校基金会资产内部运作现状及存在问题

（1）高校基金会资产内部运作现状.根据基金会中心网公布数据,截至2017年5月,全国高校基金会共有459家,2015年全国高校基金会净资产290.5亿元,捐赠收入68.52亿元,公益支出42.13亿元.依据中国社会组织网公布的2015年各个基金会年度报告,选取北京大学教育基金会等10所基金净资产较高的高校进行分析,发现高校基金会公益性支出账目清晰,透明度良好,主要支出占比基本符合国家法定标准,表明其财务稳定性良好,总体运营合法合规.此外,高校基金会的资产负债率普遍极低.如北京大学教育基金会、清华大学教育基金会、北京航空航天大学教育基金会、北京交通大学教育基金会、四川大学教育基金会的资产负债率均未达到1%的水平.从负债结构及项目上看,全部为流动负债,且主要为应付款项、应交税金等.这与高校基金会从事公益事业的业务特点有关,公益资产不可用于抵押贷款,基金会也没有可用于抵押的固定资产.

（2）高校基金会资产内部运作存在问题.一是部分高校资产流动性过剩.流动资产占比偏高,资产流动性过剩是高校基金会的普遍特点.为清晰刻划高校基金会的资产流动性情况,选择货币资金占总资产比率、流动资产占总资产的比率作为考核指标,2016年10所高校的流动性指标详见图1所示.

由图1可见,所选高校教育基金会两项指标均存在较大差异,但流动资产占总资产比率多数超过40%.其中,四川大学教育基金会、西北农林科技大学教育发展基金、中国农业大学教育基金会这项指标逼近甚至达到100%,说明这3所高校没有任何长期投资和固定资产.财经大学教育基金会流动资产占比仅为12.5%,而长期股权与债权投资合计占比高达87.5%,在10所高校总位列第一,说明该校注重资产长期配置与运营管理.货币资金占总资产比率方面,四川大学基金会高达100%,说明全部资产为货币资金,其次是西北农科大基金会,为93.1%.保持较高资产流动性虽然可以保证高校教育基金会较强的偿债能力,确保稳健管理和运作,但也反映资产配置能力不强,降低资金的使用效率.反之,浙江大学教育基金会、北京大学教育基金会、北京理工大学教育基金会等,保持了极低的货币资金占比,分别为1.1%、2.6%和5.6%.这些高校既保持了较高的流动资产,又主要以短期投资形式存在,兼具流动性和投资收益性,反映出较强的资产管理能力.

二是投资渠道较为单一,投资收益能力欠佳.高校基金会具备投资保值增值能力是维持其可持续发展的重要条件之一.从投资收益来源结构看,所选高校基金会投资收益主要来源依次为理财投资、债券投资、股权投资和其他类投资（详见图2）,且大多数高校选择理财投资作为基金会资产增值保值的主要渠道,说明高校基金会投资手段比较单一.其中,清华大学教育基金会主要投资于：购买银行理财产品等理财性质投资；购买股票和增发配售等证券类投资；配置物业资产等长期投资.从委托理财的期限结构看,大多数基金会选择1-3年的短期理财产品,鲜有基金会选择期限较长的产品,在选择的观察对象中,仅有北京大学教育基金会存在10年期以上的长期投资理财.从投资收益方式看,较多高校选择固定、浮动或固定与投资相结合的收益方式,较少高校选择无固定收益期限的产品,说明兼具保值增值和较优良流动性、可控性（固定期限）是高校基金会选择投资理财品的重要考量.但这也在一定程度上制约了基金会的投资收益能力.

进一步考察投资收益率情况发现,各高校基金会无论是股权投资收益率或委托理财收益率都存在较大差异,详见图3所示.从股权投资收益率看,大部分高校的股权投资收益率为0,主要原因在于这部分高校不存在股权投资行为；财经大学存在股权投资行为,但考察年度并未获得收益,因此收益率同样为0.北京交通大学教育基金会的股权投资收益率高达45%,而其他存在股权投资行为的高校基金会股权收益率普遍偏低,北京理工大学教育基金会出现了股权投资收益率为负值的情况,这主要源于股权投资的高风险、高收益特性,同时也反映了该校的投资风险偏好.

从委托理财收益率看,除清华大学教育基金会无委托理财行为外,其他高校教育基金会委托理财收益比较稳定.与此同时,高校教育基金会的委托理财收益率中,除财经大学教育基金会收益率高达6.63%外,其他高校基金会收益率普遍偏低,大多在0.5%-3%左右浮动.综合而言,高校基金会的投资渠道较少,投资理财收益率总体偏低,不利于自身的高效率运作和长期可持续发展.

3.全国性基金会内部运作现状及存在问题

全国性基金会是指在民政部注册登记,募集范围涵盖全国、港、澳、台和国外地区的基金会.全国性基金会是我国慈善事业的主力军,是各领域重要的补充力量.如专注青少年发展的中国青少年发展基金会,支持贫困人口改善生活条件的中国扶贫基金会,促进中国癌症防治事业的中国癌症基金会,关注残疾人福利的中国残疾人福利基金会等.全国性基金会净资产规模较大,如中国青少年发展基金会11.95亿元,中国扶贫基金会11.22亿元等.主要支出项目符合法规要求,如中国光华科技基金会2016年公益支出占上年度总收入87.7%,本年度工作人员工资福利和行政办公支出占总支出比例为3.42%；中国妇女发展基金会2016年公益支出占上年度总收入110.33%,本年度管理费用占总支出的3.03%等.全国性基金会的透明度相较于地方性基金会,普遍较高,如中国青少年发展基金会、中国扶贫基金会、等均达到了100分的透明度.从全国性基金会收入结构看,以捐赠收入为主,投资收益、政府补助收入和其他收入是重要补充,资金来源渠道多元性.从资产流动性看（详见图4）,2016年中国妇女发展基金会、中国光华科技基金会、中国人口福利基金会、中国儿童少年基金会、中国友好和平发展基金会流动资产占比均在80%以上,其中4家处于90%以上水平,说明全国性基金会同样面临流动性过剩的问题.再看货币资金占比情况,中国妇女发展基金会与中国儿童少年基金会很高,分别为79.2%和97.4%,大部分资产以货币形式存在,表明资金使用效率极低,投资理财意识和能力不足.相比之下,中国光华科技基金会流动资产占比虽高达83.3%,但流动资产主要以短期理财投资形式持有,货币资金仅占总资产的2.5%,反映其较高的资产配置能力.

4.地方性基金会运作现状及存在问题

地方性基金会是支持地方公益慈善事业发展的支柱力量.地方性基金会指在省、市、地级市民政（厅）局,县、县级市民政局登记注册,募捐范围限于注册地域范围内的基金会.以陕西省神木市民生慈善基金会为例,2016年该基金会主要实施的公益项目包括养老工程、健康工程、助幼工程、扶残工程、义工服务工程、精准扶贫等多个民生需求领域.从该基金会的财务信息看,2016年底净资产为28.19亿元,全年实现收益共1.09亿元,收入来源主要为捐赠收入和其他收入.透明度方面,基金会FTI指数连续多年达到100分水平.公益支出占比方面,该基金会公益支出5900万元,占上年度基金余额2.15%,且综合近两年和综合近三年占比为2.21%和2.37%,均未达到相关管理规定所列标准.管理费用占比方面,该基金会的人员工资福利和行政办公支出全部由县级财政承担,因而该项支出占总支出比例为0.

进一步考察各个地方性基金会的各项资产管理指标.管理费用占比方面,大部分地方性基金会都是达标的,如广东省扶贫基金会等,但也存在部分不达标的,如江苏陶欣伯助学基金2016年年度管理费用支出占总支出比例为10.8%,超过管理规定界限.透明度方面,地方性基金会存在透明度参差不齐的问题,如陕西省神木市民生慈善基金会透明度为100分,而上海市大学生科技创业基金为82.4分,上海民生艺术基金为52.8分,吉林省人才开发基金会为50.4.收入构成方面,地方性基金会收入来源依据基金会特点而呈现多元化,但也某些基金的收入来源存在单一化、集中化现象.如东莞市见义勇为基金会2015年投资收入占全部收入99.6%；吉林省人才开发基金会2015年政府补助收入占全部收入99.9%；上海宋庆龄基金会2016年捐赠收入和投资收入分别占全部收入的50.8%和48.7%等.资产流动性方面,地方性基金会均在20%左右上下浮动,与全国性基金会和高校基金会相比显著偏低（上海宋庆龄基金会工作报告已更新至2016年,其他地方性基金会数据仅更新至2015年）,也反映地方性基金高效的资产运作能力.从资产结构看,大部分地方性基金会以长期投资为主,有些基金会的长期债权和长期股权投资占总资产比例高达80%以上,详见图5所示.

综合上述分析,公益基金投资涵盖股权投资与债券投资、长期投资与短期投资、理财投资与自主性物业投资等,可投资渠道较为多元化,各基金会由于投资理念的不同,选择的投资品种及配置比例差异显著.尽管各个基金会在所属领域、公益服务对象、公益资助方式等方面具有自身特点,并且这些特点可能影响甚至在一定程度上决定其资产管理和运作方式,但总体而言,全国性基金会（含高校基金会）在透明度和规范运作方面普遍比地方性基金会高,但在资产流动性、资金使用效率、资产结构配置、投资收益率等方面,地方性基金则更胜一筹.同时,所有基金会共同面临的问题包括资产流动性过剩、投资自主性不足、专业投资运作能力欠缺、投资收益率低下、风险管控措施薄弱等问题.

三、加强社会公共资产内部运作能力的对策建议

一是探索资产分类管理模式.根据社会组织的宗旨、业务活动的规律等对资产进行分类管理.如对于实物性资产,按照非营利组织会计制度计提折旧,直至计提完毕.对于货币性资产,依照业务活动对资金或资产的需求情况,选择期限匹配、安全性高、收益较好的理财产品.对于经营性资产,通过限定资产的最高投资比例,并委托符合资质的专业投资管理机构进行有效资产管理.二是从融资、投资、运营、剩余分配等多方面完善资产管理,提高资产运营能力.根据融资成本与效益分析,做出科学的融资决策；结合社会组织的资产来源、结构及用途特征,配置适宜的、收益稳定、低风险的理财产品；完善剩余财产分配机制,避免社会公共资产或任何组织和个人私分、挪用、截留或侵占社会公共资产.三是完善内部控制制度,强化资产风险管控.促进资产多元化投资以分散风险；通过风险识别、风险评估,制定风险管理策略；对于难以识别或可能带来巨大冲击的风险,通过商业保险投保或担保公司提供担保等方式转移风险.四是构建综合绩效评价指标体系,强化绩效管理.通过绩效管理指标体系,对社会组织的运作效率及成本进行量化分析,为提高社会公共资产的运营绩效提供信息化支持.五是逐步探索“以公益基金投资收益做公益事业”的模式.公益基金会资产主要用于社会公益事业,但由于捐赠收入、会费收入等存在不确定性和不稳定性特点,加之通货膨胀持续为正,基金会和行业协会商会若不具备一定的资产保值增值能力,将不利于公益事业的可持续发展.投资是基金会资产保值增值的重要手段,但就目前分析看,无论全国性基金会还是地方性基金会,平均投资比例都不高,资金利用效率不高,投资收益率欠佳.相比之下,国外普遍采用的是“以公益基金投资收益做公益事业”的模式,如著名的诺贝尔基金会、福特基金会等.基金会资产配置应以“流动性、安全性和收益性”为原则,做好长、短期限匹配、股权投资与债券投资匹配、银行、信托与自主投资同步开展,实现资产保值增值,促进公益资金长效保障机制构建.政府在监管制度规范上,应充分考虑基金会的运作特性,继续完善制度保障.

参考文献

1.王芳著.社会组织创新与发展.法律出版社,2016.

2.杨海涛著.体制转型背景下的中国民间公共组织发展：公共物品的第三种供给主体研究.北京大学出版社,2016.

3.李晗,汤胜,左志刚.民政部年度检查在基金会治理中有效吗――来自中国的初步经验证据.中国经济问题,2016(05).

4.苏隆中,刘宇阳.我国高校教育基金会发展问题与对策.高教探索,2016(08).

5.郭垍,王欣,洪成文.我国高校基金会发展态势――基于我国高校基金会财务数据分析.中国高教研究,2016(07).

6.尤玉军.美国一流大学基金会专业化建设的经验和启示.中国高等教育,2017(21).

7.颜克高,林顺浩.高校教育基金会内部治理有效吗?――基于262家高校教育基金会的实证研究.高校教育管理,2017,11(05).（责任编辑：刘海琳）

我国社会论文范文结:

适合我国社会论文写作的大学硕士及相关本科毕业论文，相关我国社会开题报告范文和学术职称论文参考文献下载。

1、法制和社会杂志社

2、社会杂志社