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深化科技体制改革五年回眸
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打酱油的钱也可以买醋了
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科研经费“打酱油的钱也可以买醋了”,这得益于2016 年7 月发布的《关于进一步完善财政科研项目资金管理等政策的若干意见》.会议费、差旅费和国际合作交流费合并后,可以相互调剂.事实上,以前科目预算也能调整,只是审批流程漫长.如今,放权到项目承担单位,流程得到简化,突出资金管理使用的放权、让利、减负.
科研院所在项目预算调剂上有了更大自主权,只是科技体制改革放管服释放的红利之一.
党的十八大以来,一系列科技体制改革政策相继出台,为科研人员松绑鼓劲.从科技成果转移转化到科研项目经费管理,从简政放权、放管结合、优化服务到以知识价值为导向的分配政策,覆盖了“人、财、物”等科技创新活动的方方面面.
随着创新驱动发展战略的深入推进,“放管服”改革着力加大“放”的力度,强化“管”的能力,提升“服”的水平.
2012-2016 年, 自然科学基金财政拨款收入从170 亿元增至246.60 亿元.为此,国家自然科学基金委员会认真落实“放管服”改革,适时转变科学基金经费拨款方式,由国库直接支付转为财政授权网上银行支付,不仅减少办事程序,也提升了资金到账速度.
“三权下放、转化收益全额留归单位,科技人员的奖励比例从原来不低于转化净收入和股权比例的20% 提高到50%,中科院上海药物研究所最高能到70%.”谈到科技成果转化“三权”下沉,中科院院士、中科院上海药物研究所原所长陈凯先感触颇深.
过去5 年,也是深入推进科研项目资金管理改革的5 年.将视线倒回至2014 年,在这个全面深化改革的元年,新一轮科技体制改革重拳频出,系列重要文件和措施为改革指明了方向.《关于改进加强财政科研项目和资金管理的若干意见》发布,下放预算调整权限、简化预算编制成为热词；财政科技计划管理改革、院士制度改革开始勇涉深水,科研成果的使用、处置和收益权“三权”完全下放；国务院印发《关于深化财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》……
5 年来,围绕“放管服”改革,在权力上做减法、服务上做加法,国家密集出台政策为科研人员减负加油,激活了创新创业的原动力.
新的五类科技计划,将原有的100多个科技计划整合为89项；政府不再具体管项目,转而管宏观、管规划、管政策、管布局、管监督,在公开统一的国家科技管理平台上,择优遴选7家专业机构管理科研项目；全程嵌入式的监督管理体系正在形成,所有的申报和管理都由国家科技管理信息系统上线运行,并且可查询、可追诉……
深化科技领域的“放管服”改革,如何让科研院所和高校有更大的科研自主权,创新领军人才有更多的人财物支配权？科研人员有更强的获得感？
针对焦点问题,5年来有关部门屡放大招,接连出台《国家创新驱动发展战略纲要》《深化科技体制改革实施方案》《促进科技成果转移转化行动方案》等新政,在宽松高效、合法合理的环境中创新活力被进一步激活.《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》,加大科研项目绩效奖励,让科研人员凭聪明才智和创新成果富起来.
据了解,通过几年改革,包括国家重点实验室评估在内的21个政府部门的86项科技工作管理职能,转移到了68家全国科技类学会.
让专业的机构做专业的事,让科研人员不再为报销等琐事烦心.简政放权的目的是“放活”,加强监管意在要“管好”,当服务理念深入创新创业的骨髓时,科研人员既体会到了尊重的“面子”,也得到了实惠的“里子”.
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改革弥合经济科技“两张皮”
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从“不低于奖励总额的20%”提升至“不低于50%”、广东科研人员最低可提60%、北京七成以上归科研人员……近年来,科研人员从科技成果转化中可获得奖励的份额不断攀升,这只是党的十八大以来,为深化科技体制改革,打通科技与经济发展通道众多举措的一个缩影.
事实上,彼时不只是中科院,这几乎是所有高校、科研院所的“通病”.尽管上至领导下至科研人员都认识到成果转移转化的重要,但一些现实和观念的羁绊仍使这项工作始终不能放开手脚,比如职务发明转化带来的国有资产“流失”问题、利益如何分成、如何评职称、如何考核……
经济科技“两张皮”,很长时间内成为社会讨论的热点.为改变这一现状,2013年,党的十八届三中全会审议通过《关于全面深化改革若干重大问题的决定》.特别强调,要深化科技体制改革.建立健全鼓励原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的体制机制,健全技术创新市场导向机制,建立产学研协同创新机制等.
一石激起千层浪.科研人员敏锐地从中“嗅”到了改革的气息,但多年的“包袱”该如何甩掉,一些人还在观望.
获取5个新药临床批件,10个新药处于临床阶段,转化科技成果15项,合同总额达8亿元……这是中科院上海药物研究所2015年成果转化的成绩单,转化金额是之前5年的总和.
的确,国家层面,2015年《促进科技成果转化法》修订实施,2016年国务院颁布了《实施<促进科技成果转化法>若干规定》,4月国办印发实施《促进科技成果转移转化行动方案》,形成科技成果转化“三部曲”.旨在从科技体制机制上破除成果转化障碍,彻底解放科研人员的思想.
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以人为本让“英雄”有用武之地
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不同于以往的因项目成果获奖,颁发的全国创新争先奖面向的是科研中的“人”：科技工作者和创新团队.作为国家科技奖励体系中的一个新成员,全国创新争先奖是仅次于国家最高科技奖的一个科技人才大奖.
把科技工作者从项目背后推到奖励的前台,凸显的是对科技创新活动中核心要素——“人”的重视.事实上,当我们细细梳理党的十八大以来深化科技体制改革后的新政策时,不难发现,“以人为本”、最大限度地激发了科技人员的积极性和创造性,是这场改革的重心之一.
科技部2017年4月印发的《“十三五”国家科技人才发展规划》显示,“十二五”期间,我国科技人才队伍迅速壮大,科技人力资源总量超过7100万,研究与发展（R&D）人员总量535万,均跃居世界第一位.中国有世界上最庞大的科技队伍,有着齐备的学科体系,而且不像过去那样“缺钱少物”.
但毋庸讳言的是,中国的科技创新能力,特别是原始创新能力,与发达国家还有很大差距.中国科技大学副校长潘建伟院士曾指出,建设科技强国,必须进一步深化科技体制改革,打破束缚科技人员施展才华的条条框框,把鼓励创新的各项政策落到实处,让人才无后顾之忧,让“英雄”有用武之地.
过去,高校院所科研成果归国家所有,科研人员没有动力进行转化,大量有价值的科研成果被“束之高阁”.同时,兼薪这件事,在科研院所与高校规定中是被明令禁止的,几乎没人敢触碰这条“红线”.其结果就是,科研人员抱着成果在体制内清贫度日,而中小企业的科技需求也难以被满足.
是时候打破僵局了.2016年11月出台的《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》,提出加强科技成果产权对科研人员的长期激励,允许科研人员和教师依法依规适度兼薪.
与激励相伴的是,进一步为科研人员“松绑助力”.过去,科研人员管理简单套用党政干部管理模式、“一刀切”的人才评价方式等.随着深化科技体制改革的推进,在科研人员管理的各个方面正逐步形成区别对待、分类管理政策.
比如,、国务院2016年转发的《关于加强和改进教学科研人员因公临时出国管理工作的指导意见》明确规定,科研人员出国开展学术交流合作不执行国家工作人员因公临时出国批次限量管理政策,其出国批次数、团组人数、在外天数根据实际需要安排.
年轻,对科研人员来说是优势,有时也难免是劣势.“对人才的资助最重要的是前期的雪中送炭.一个年轻人博士毕业或博士后出站,除了自己的导师外,可能和科学家群体还没有多少接触,没资源没经费.”在哈尔滨工业大学副校长韩杰才院士看来,2015年启动的中国科协青年人才托举工程正是“雪中送炭”的资助计划.该工程每年选拔200名左右32岁以下青年科技人员,连续3年给予每年约15万元的稳定支持,资助他们开展原创性研究.
在相关国家计划的扶持下,越来越多的青年人才在科技创新的第一线“冒尖”.据统计,2016年度国家自然科学奖、技术发明奖、科技进步奖获奖项目完成人中,最年轻第一完成人年龄分别为38岁、36岁和39岁.
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◎ 来源|科技日报
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