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网格化管理：社区党建和
摘 要：近年来,全国很多社区都在积极探索基层党建网格化管理模式,不断创新基层党建网格化管理实践,推进基层党建网格化管理.社区党建网格化管理是基层党建工作的重要创新,但要行之有效地开展此项工作,必须在实际工作中不断完善、不断修正.全面推进社区党建网格化管理,需要从三个方面着手：完善覆盖网络,加强区域党建的体制机制建设；扩大协同效应,构建高效便捷的教育管理体系；优化系统集成,完善党员服务团队的综合保障.
关键词：网格化管理 社区党建 探索 创新
中图分类号：D267 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2018）08-0249-02
十九大报告明确指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础.要以提升组织力为重点,突出政治功能,把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒.”社区党建作为党的基层组织建设的重要组成部分,是党在城市工作中的基础,也是城市社区建设的总抓手.当前,随着经济发展和城市化进程的加快,社区承载的管理任务日益增多,居民对公共服务的期望越来越高,如何进一步创新社区党建模式,优化社区党建体制,不断增强社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力,真正发挥党在城市社区的领导核心作用,是加强基层党建工作一项十分重要而紧迫的任务.
经过几年来的实践探索,社区党组织由以前的“松散型”变成“紧密型”,社区党建资源得到有效整合.实施党建网格化管理以来,社区党组织服务经济社会发展的能力不断提升,巩固执政基础的作用不断强化,服务居民群众的功能不断增强.社区党建网格化管理,最大限度地整合了社区党建资源,有效了党员教育不到位、管理难度大、作用发挥不明显的问题,激活了社区党建活力,增强了基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力,为构建“组织全覆盖、管理精细化、服务全方位”的社区区域化大党建格局奠定了坚实的基础.
一、推行社区党建网格化管理的时代背景
1.社会变革使然
单位的解体对原有的管理体制提出了挑战,城市化的快速推进,将大量的社会事务沉淀到基层社区.在社区分化进程中,涌现出许多利益矛盾,促使城市基层组织成为社会冲突的前沿区域,对党建工作的适应性和匹配性提出了新要求,这就需要发挥政党的利益整合功能,探索群众工作的新方法,形成化解群众利益纷争、解决人民内部矛盾的制度和机制,开辟基层党建工作的广阔空间.
2.传统党建束缚
传统的社区党建模式越来越僵化,已经不能适应形势发展的要求,给党在社区的工作造成了许多空白点和薄弱点.传统党建存在的困难和问题没有得到根本扭转,“惯性滑行”的思维模式还在延续,源头不足,活力不强,格局有限的状况仍客观存在.集中表现在“三多”：党员结构多元化,党群需求多样化,党建任务多重性；“五少”：高素质党务工作者少,资源和经费少,党组织阵地少,社会力量参与少,居民群众互动少；“三难”：党员难管理,单位难协调,资源难整合.这些势必制约和阻碍党建工作的发展,这就需要创新党建工作模式.
针对社区建设与管理中出现的新情况、新问题,社区积极借鉴网格管理理念,创新社会管理模式,把党组织建在网格上,探索条块结合、开放透明、共驻共建的党建网格化管理新路子.在这种宏观背景下,通过推进社区党建网格化,有助于探索党建社会化的模式,构建社区党建工作新格局,进一步提高党的执政能力,增强党的执政基础.社区党建网格化的目标是以社区为载体,以网格化的方式,打破条块分割,发挥社区内各类党组织和党员参与社区党的建设的积极性,整合社区内各类党组织的资源优势,整合社区党建资源的综合平台,合理配置资源,实现党建资源的共享和高效应用.
二、创新社区党建网格化管理的对策思路
当前,全国各地积极借鉴网格管理的理念,把城市社区按一定标准划分成若干个网格,以网格为党建基本单元,以信息化为支撑,创新党组织设置模式、党员教育管理方式和党建工作协调机制,有效整合街道社区各类资源,构建了开放式、区域化、全覆盖的街道社区党建工作新格局.全面推进社区党建网格化管理,需要从三个方面着手：
1.完善覆盖网络,加强区域党建的体制机制建设
一是完善区域化党建模式.动态优化调整单元网格,建立健全相应的区域党组织和服务团队,进一步健全网格构架.重点加强产业集聚区、专业合作社、流动人口集聚区、农村新社区等不同区域、不同类型的探索与实践,实现“体外建党”和“单位建党”的结合,形成适应区域特点、体现地方特色的工作模式.比如,可加强横向联合,积极推动社区与社区之间、社区与驻地单位之间,单位与单位之间的结对共建；可加强纵向整合,通过有效的活动载体,推动上级机关单位与社区基层党组织互帮互助活动的深入开展,实现上下互动；可加强动静组合,通过在流动党员相对集中地组建党支部等方式,推进流动党员党组织设置方式创新,推动城乡基层党组织动态延伸和联合覆盖.
二是深化区域化党建运作机制.深化纵向管理领导机制,在完善区、镇（街道）两级基层党建工作领导小组的基础上,增强镇（街道）党（工）委的核心领导作用,突出其在区域化党建工作中的核心领导作用,发挥区域协调和组织管理职能.进一步理顺区域内各类党组织的隶属关系,发挥区域党组织在区域内的政治核心作用,特别是把区域党组织对驻区行政单位党组织的组织协调权,对区域内社区和“两新”组织党组织的领导权落到实处.健全横向协调领导机制,总结完善全责管理、事务协调共商、资源共建共享、党员“双重管理,双向服务”等区域化党建运行机制,落实好“区域化党建、联动式服务”的信息采集、服务承诺、民情反馈、督查考核等机制.
2.扩大协同效应,构建高效便捷的教育管理体系
一是协同管理党建党务信息.整合现有党建信息化管理资源,利用现代信息技术手段改进党的工作、宣传和活动方式,探索区域党建信息化管理平台和区域党员管理信息数据库,依托各级党员服务网络,尽可能掌握党员特别是流动党员的情况.在楼宇、专业市场等广泛开辟电子显示屏、党员意见箱、党务公开栏等“党建直通车”,积极利用电子邮件、手机短信、微信、微博、等通讯联络工具,通过短信提醒、制作手机报、电子贺卡、微信推送、网络通知等形式,加强与区域党员互动,编织区域党务工作系统.
二是协同开展学习教育活动.要积极借鉴目标管理方法、网络技术等各种现代管理方法和手段,充分整合区域内各级党校、现代远程教育网络、党员教育实践基地等培训资源,创立敞开式的学习教育课堂,拓展党员集中性学习和党员自主学习的途径.根据不同党员的实际需求,实行区域党员分类联片教育,推行“微型党课”、“网上党课”、“菜单式教育”等形式,增强教育感染力,提高教育实效性.探索党员积分量化管理模式,将党员理论学习、参与活动、党费收缴等情况进行整合,以积分的方式记录在案,增强工作的规范化和实效性.
三是协同加强党员队伍建设.在健全落实“三票决、三公示”、“双重考察双重政审”和发展党员工作预警通报等制度的基础上,重点研究建立发展党员责任追究制度,建立健全入党积极分子学习积分制,积极推行公推优秀居民从中发展党员做法,切实提高发展党员的质量.完善党员分层分类量化管理制度,及时处置不合格党员,使得教育管理、作用发挥和评议有机统一,实现规范化、制度化和化.结合创先争优活动,推行党员承诺问责,深化党员志愿者活动,探索党员服务积分制度,让更员参加志愿服务活动.
3.优化系统集成,完善党员服务团队的综合保障
一是依托服务网点.依托“党员之家”、“党代表工作室”等现有平台,继续推进党员服务中心建设,着重推进工业园区、专业市场、较大规模企业等区域党员服务中心建设,加快党员服务网络的布点力度,并要尽可能与同级工、青、妇组织共建共享.一方面完善定位,深化服务内涵,增加党员服务中心的协调职能；拓展服务功能,重点拓展为群众服务的项目.另一方面,创建一批规范和示范的党员服务中心,发挥其在区域化党建中的支撑作用.同时,还要发挥区域内各类组织已有场所、设施的作用,将工、青、妇、老龄等党群工作职能统一纳入到党员服务中心,面向区域内其他组织和群体适度开放,实现整体联动.
二是整合服务资源.充分整合政府资源、社会资源,进一步增强党员服务中心职能.除抓好党建服务基本配置外,可设立党代表工作室、群团工作室、综治工作室、社会事务服务站等,建立完善信息服务平台,构建以党建为龙头,区域内社会各项事业共同发展的综合性服务平台.对党员服务中心的部分非核心党建业务,可探索采取外包的形式,提高服务的质量和效率.坚持把“区域化党建、联动式服务”工作逐步纳入区域经济社会发展的整体布局,拓宽经费来源渠道,加大财政投入,建立健全区、镇（街道）两级财政支持为主、党费留用、社会资助为辅的党建工作经费保障机制,保证区域各基层党组织工作和活动必要的经费投入.
三是选配服务人才.充分发挥各个部门的职能,整合各个层面的力量,调整充实各级党员服务团队成员.按照“职业化管理、专业化培训、市场化运作”的思路,将党务工作者纳入社会工作者队伍范畴,选配一定数量的专职党务工作者到镇（街道）、区域党员服务中心,具体负责区域党建工作；按照党员服务中心(站、点)规模配备社会工作者队伍；进一步加强以“两新”组织党务工作者招聘、培训、指导、服务为主要内容的党务工作者建设.同时,推行党员承诺问责,深化党员志愿者活动,探索党员服务积分制度,让更员积极参加志愿服务活动.
在社区全面推行党建网格化管理模式后,其在实际工作中的运行情况,关键取决于保障机制的建立与支撑.各级政府要切实加大实施和运行社区党建网格化管理的人员、经费、技术和机制保障,确保社区党建网格化管理模式的高效运转和常态运行.推行社区网格化管理模式是一项创新基层党建的系统工程,需要我们用科学的思维、全新的理念去把握社区党建网格化管理的真实内涵,去制定社区党建网格化管理的可行方案,不断增强社区党建网格化管理的物资保障和智力支撑,最终实现社区党建工作模式的高度网格化、信息化和精细化,全面推进城市基层社会管理的创新,不断完善和提升网格的功能,更好地树立党组织的形象,更好地为社区居民服务.
作者简介：王芳（1981— ）,女,山东汶上人,无锡市委党校副教授,博士,主要从事中西方政治思想和政党政治研究.
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