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协作治理视角下的高校社区党建合作机制
摘 要：社会服务功能是高校的重要功能之一.近年来,高校在服务地方经济发展和地区社会建设中扮演着重要角色.基层党建作为高校和社区共同面临的问题,让党组织在高校和社区中充分发挥作用,整合高校党建资源参与到社区建设中去,让其融入到社区建设的功能之中,形成有序、和谐的基层党组织建设共同体.本文运用协作治理理论归纳总结高校和社区在基层党建上的合作机制.
关键词：协作治理 高校党建 社会服务 社区党建
中图分类号：G642 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2018）11-0154-02
高校基层党组织在人员构成上由大学生和教师以及部分高校行政人员共同组成；在组织结构支部建设融入学科和专业背景.在此意义上,高校党建有着较强的创新活力和人才储备,党建工作基础扎实,队伍稳定.
同时,社区党建有着行政化手段推动的特点,广大基层党员的积极性并未充分调动起来,容易形成党组织内外资源闲置的局面.充分调动高校资源,强调“走出去”的服务意识,深入社区开展调查研究,学习把脉基层治理,发挥专业学科优势.联合社区党建,服务于社会公共服务的共同目标,让高校党建和社区党建有效结合,为社区建设提供支撑.一方面增强高校的主动意识,责任意识和争先意识；一方面,找到结合点和落脚点,参与社区协作治理,充分调动资源,让党建工作和社区公共事务管理的功能进行整合.
一、协作治理
协作治理是指不同目标和组织之间通过信息、资源、技术等的共享从而实现共同结果.组织和部门在实现承担的目标时需要通过外界的支持和配合都属于协作范围.两个或多个组织无法通过各自的单独行动取得预期的结果,通过信息、资源等的共享开展有目的的活动,从而实现预期目标.刘认为协作治理能够促使不同部门组成合作矩阵,以平等协商的方式,促使不同部门之间的利益相关者形成合作伙伴关系.在协作治理的框架之内,双方参与者能够进行有原则的交流,建立充分信任,建立领导团队解决管理冲突,制定合理规划,最终实现公共价值.
二、高校在社区党组织建设中的角色与参与机制
社区党建目前面临以下几个问题.一是党员多由企事业单位退休人员组成,党组织关系由外转入,党员具有人数多,管理分散的特点.二是党组织活动开展较为困难.开展时间、地点很难统一,活动形式较为单一,参加人员素质参差不齐.三是党员档案管理具有一定难度,社区人口变动较大,户籍迁进迁出频繁,在口袋党员,党员转入与转出工作上具有较大难度.四是社区基层工作人员数量较少,对于党建活动的开展力不从心,很难既有深度又有广度.五是社区困难群众问题不尽相同,需根据实际问题,制定帮困方案发挥党员先进性.综上所述,社区作为基层党组织在与社区建设相结合的过程中还有一定的隔离性.因此本文研究“高校、社区四强四同”基层党组织联动共建就是要打破这个框框,在社区党建和高校党建之间搭建起一座桥梁,使之贯通为一体,通过高校党组织的力量将组织内外的资源进行充分调动,服务于提供社区优质公共服务,发挥高校社会服务功能的共同目标.
打造“微服务”平台,线上线下相结合.线上以微信、微博为主要载体进行宣传发动,线下以教师党员为主要力量为社区提供培训服务类项目.有效解决社区管理人员自愿力量不足问题,提升师生技能,服务意识.开展社区党建调研,学习基层党支部管理模式.针对社区管理需求,提供前期引导、中期辅导、后期指导的特色化服务.
1.强化联系,强化组织同建设
加强横向联系,统筹整合学院内优势资源,将党组织建设覆盖到各领域,将服务触角延伸到各个角落.定期开展志愿服务活动,学理论、学技能、学知识,而且还根据各方的需求有针对性地开展活动,让党员、学生和群众真正有收获、有进步、得实惠.制定“英语角”,“电商时代”孵化计划,根据不同层次人员需求英语教学,开展跨境电商知识讲座和电商防骗宣传.实现“一对一”社区联系指导,有效提升组织建设.
2.强化交流,促进人才同成长
设置培训菜单,强化素质提升.针对社区现实需求,分类设计成人英语口语教学,小学初中学科辅导,考级类英语培训,淘宝开店实战,速卖通业务培训,网络防骗知识宣讲等三大类菜单培训课程.在有效提升党组织,党员干部自身专业技能的同时,发挥业务能力,提供专业服务.
3.强化创新,促进资源同分享
整合群团资源,实现资源落地.开展基层党建调研活动,调研紧贴基层实际,具有针对性,围绕服务型党组织建设,综合基层治理难点及热点问题展开调研.同时,有效整合各类社团资源,实现“社团党员共建”的服务格局,使学生社团“走出去”,落地社区,服务群众,实现党建工作目标,机制和行动的一致性.发挥社团力量,联系群众.整合帮扶资源,实现项目认领.创新党建服务方式,实行党建服务项目认领.
4.强化专业,促进发展同进步
把高校专业建设和区域经济发展相结合,建立与社区创业群体的沟通互动机制,实现互惠共赢.开设微博,邮箱咨询,服务等平台,统筹整高校行政资源,教学资源,社团资源等打造“微服务”平台,提供专业,师资,人员等力量,提供优化解决方案.有效提升学院党组织形象,改善社区软环境
三、高校参与社区基层党组织协作治理的启示
1.高校的协同参与,可以提升社区党建工作效率
党建工作无法依靠服务外包来解决.社区作为基层治理单位其党建服务具有网络化特性,即通过联系协调不同政府部门在社区进行整合,为居民、公共部门双向提供整体服务.通过整体性解决方案的提出,通过党员师生共参与、活动方案菜单化、精神报告共学习、思政讲堂进社区的形式,多元参与使资源最大限度的得以调动,将高校中的社团、志愿者组织、党员服务队这些原本在社区建设之外的力量,通过协作治理机制整合到一起,共同承担社区公共服务,提升党建工作效率.
2.高校参与治理有助于提升社区党建认同度,缓解矛盾,有助于改善社区公共管理形象,有助于提升党建内容的科学性与性
从协作治理的视域而言,高校参与到社区党建中有助于弥补社区治理的不足,是对其功能的补充和延伸.党组织建设作为高校和社区各项工作中的重中之重,具有带领和启示作用.以党建带领社区建设,推进高校学风、公益等各方面的深化.让高校的青春力量走进社区,方法创新,内容创新,使党员活动多样化,走进社区、融入其中,同时也能和社区建设有机结合,让群众听到党组织的声音,让党组织真正起到扶弱帮困的作用.其次,高校党组织拥有多个学科组成的网络平台,为社区共建能够提供坚实的科学与基础.社区党组织在日常发展中因其人员组织特性,容易成为一个空架子,和社区日常事务管理脱节,其功能仅局限于完成上级组织交代的任务.通过高校党建的科学性,充实社区党建内容,提升活动品质,解决人员组织空转等问题.通过大学生力量的加入,对党员档案数据进行规整,加强社区党建的支撑度及社区党员对公共事务的了解度与参与度.
3.高校协同治理有助于促进社会公益发展
高校走出去,发挥社会服务功能,同时基层党组织吸纳社会力量一起参与公益事业,有利于通过党组织的力量引导社会组织的健康发展.高校基层党建具有创新性,师生党员组织活动参与积极性高的特点.通过党建带团建以及公益事业的发展.以学生为本,通过大学生的能动作用,去发现问题、解决问题.从而形成规范化、制度化的公益联动机制来达到高效基层党组织的建设目标.
参考文献
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[2]顾丽梅.协作治理视角下的中美NGO比较研究[J].浙江学刊2016（ 1）.
[3]Ansell C, Gash A. Collaborative governance in theory and practice [J].
Journal of public administration research and theory, 2008,18（ 4）： 543-571.
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