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草尾土地信托流转模式的推广
李宸,刘可欣,何丽枝
(湖南农业大学经济学院,湖南长沙410128)
［摘 要］改革开放以来,土地信托流转成为了我国一种新型模式,有效解决了农村土地抛荒等诸多问题.其中,采取土地信托流转模式的主要代表镇是湖南省草尾镇.文章旨在通过对我国湖南草尾模式主要做法的详细概述,多重方面写明其主要成效,并且对支撑草尾模式的配套设施作系统分析,树立我国广大农村地区解决对应状况的一个效仿先例,最后辅以草尾模式推广方式的研究,对我国“三农”稳健发展进程具有重大意义.
［关键词］草尾模式；土地信托；推广研究
［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2016.12.207
我国专家学者对土地信托流转做了大量研究,邱峰(2014)认为将农村土地通过信托方式流转可以增加农户收入,即从单一的地租收益变为地租的“固定收益”+外出务工的“浮动收益”［1］.谢根成、付露露(2011)认为通过信托流转,因农户无力耕种或外出务工而闲置的土地可以流转到有能力耕种的农户手中,且能获得一定收益,解决了人力与土地之间的矛盾［2］.惠献波(2013)通过可行性分析表明农村土地信托流转具备经济可行性［3］.
总而言之,土地信托流转具有相当的优势,而湖南省益阳市大力推进城乡统筹发展,在土地信托流转方面创造出了独具一格的“草尾模式”,本文旨在分析这一模式.
1“草尾模式”概述
为加快农村土地信托流转,合理配置现有资源,草尾镇在成为土地流转试点镇后于2010年成立沅江市香园土地承包经营权信托有限公司.随着市委、乡政府的积极探索,一个由政府主导的农村土地信托流转模式——“草尾模式”应运而生,即由政府出资设立土地信托流转公司(机构),农民自愿与其签订土地信托合同,并将名下土地承包经营权委托给所设立的土地信托流转公司,再由通过集中投标的农业经营商或种植大户在合同规定的期限内(一般期限为5年以上)合理开展农业经营活动.
“草尾模式”最大的特征是由政府主导,农户、农业经营商为辅,按照依法、自愿、有偿的原则,在保障土地承包经营权、土地所有权和土地使用权三权相互分离的情况下,同时采取相应确权颁证处理、流转租金机制的确立以及信托红利(溢价)、奖励分发等措施,现“草尾模式”已有明显成效.
2“草尾模式”的成效
2.1促进农业规模经营,推动现代农业发展
近年来,草尾镇大概有389户农户经营50亩以上的农地,其中经营100亩以上的大户189户,经营500亩以上的大户21户,经营1000亩以上的大户13户.截至2014年年底,草尾镇总流转面积约为9.25万亩,占耕地总面积61.7%,信托流转面积达5.8万亩,占总流转面积的62.7%,涉及农户13000户,占总农户的65%.土地流转率位居湖南省前列.
通过土地信托流转,种植大户能合理利用资金、机械化装备及技术经验进行经营,促使土地集约化生产,有效解决“有地无人耕,有人无地耕”的矛盾,提高土地产出率,降低农民劳作时间.规模化经营还能带动其他产业如旅游业的发展,形成多产业并存的土地信托流转模式.草尾镇福彩庄园生态农业基地就是集种植、养殖与旅游休闲为一体的现代农业的代表.
2.2闲置耕地得以利用,抛荒现象得以遏制
随着城市经济发展的进一步加快,多数农村青壮年选择外出务工,农村土地撂荒现象严重.在实行土地信托流转前,农民多采用口头协议如自行转包的方式进行土地流转,或签订条款模糊的合同,但这些方式都不规范且易引发纠纷,实际可行度较低.而通过信托公司流转,大部分被流转土地进入大户手中进行规模化生产,有些地形较复杂、之前难以被流转的农用地也逐渐参与流转,实现了土地的合理利用及增值,乡镇环境也得到了极大的优化.
2.3优化农村就业结构,增加农民收入
经过土地信托流转后,大量土地会承包给大型农企或种植大户,而其规模化、集约化经营将促进收入途径多样化及劳动力需求的增加.农村闲置劳动力能通过参与承包商经营活动来获取劳务报酬,大多数外出务工人员为避免自有土地因无人耕种荒废而将其交予土地信托流转公司管理,并收取固定租金.同时,土地信托流转机构,作为一个联系农民与经营商的中介,设有些许福利,政府也出台了加快土地信托流转的奖惩办法,如发放信托红利、国家财政补贴,大幅度增加农民的收入.据本调研组了解,香园土地信托流转公司中所规定的流转为700元/亩,国家惠农补贴平均为180元/亩.全镇年收入近一亿元,户平均三万元,较流出前增加1.5万元以上［4］.
2.4切实保障农民利益,促进农村和谐发展
乡镇实行“草尾模式”后,民风明显好转,农户间纠纷减少.土地信托流转公司是个服务农民的平台,对于存在潜在违约风险的项目,在合同生效之前,会向经营商收取相应风险防范金.当经营过程中遭遇自然灾害或承包商利用该土地开展非农业或不正当经营活动时,合同当即失效,信托公司应将土地返还给农民,并予以赔偿［5］.土地信托流转公司会对经营商加大监管力度防止其非法改变农地用途以提高农民的满意度.同时,农民在经过土地流转后,整体素质得以提升,恋地观念得以淡化,更加注重集体利益而非个人,创业、风险防范意识普遍增强.为提高流转质量,种植大户加强农村公共服务基础建设,乡镇干部积极下乡为农民讲解信托法律政策,调解纠纷,草尾镇社会效益得到提升.
3支撑“草尾模式”运行的条件
3.1土地确权工作的推进
清晰的产权划分是推动土地高效流转的重要保障,2012年7月,益阳市按照当年一号文件传达的精神,下达了对各区县的农村土地集体用地进行确权颁证的通知,在草尾镇选取了两个村作为试点,并要求每个区县根据实际情况陆续开展试点工作.2015年3月,益阳市农村集体所有权土地权属界限接边工作基本完成,所有权的数据建库工作也在有序进行中,2015年7月,草尾镇为进一步推进土地确权登记颁证工作的进行,召开了动员大会,2015年9月7日,草尾镇召开农村土地承包经营权确权颁证现场会,相关工作顺利开展.2015年,多地政府及高校派遣调研团队前往草尾镇进行学习与考察.目前,草尾镇土地确权工作进展迅速,解决了不少历史遗留问题,为当地土地信托流转进一步运行奠定了良好基础.
3.2政府扶持
第一,国家政策鼓励.我国多个一号文件表明需要进行土地改革,在现有的流转基础上发展其他相适宜的规模经营,从国家层面上给予信托流转这一土地流转新形式政策支持.第二,当地政府鼓励.当地政府于2010年出资200万元成立了沅江市香园农村土地承包经营权信托有限公司(更名前为沅江市草尾农村土地托管投资有限公司),同时,还出资对土地流转的信托方式进行多渠道宣传,加大当地群众对新的流转形式的了解,对积极采取信托流转的农户给予奖励,派遣专员对相关人员进行业务培训,组织部分村民代表外出学习,不仅如此,政府还给予信息上的支持,建立了土地流转信息平台,并由专人不定期更新相关土地信息.
3.3机构与法律建设
土地信托流转模式的完善离不开相关金融机构以及法律的建设.除了信托公司,沅江市还成立了两家小额贷款公司与一家浦发村镇银行,且在草尾镇设立了经营点,同时,为解决土地信托流转过程中农业大户贷款难的问题,沅江市政府出台了《沅江市土地承包经营权流转质押贷款管理办法》,信托公司建立了《国家项目资金有偿循环使用办法》《农民利益保障办法》《公司存量资金管理办法》,相关金融机构也在市人民银行的主导下,对农户进行了信用评级,并为授信农户颁发《信用证》,方便农户及涉农企业贷款.
3.4风险管理
农业生产存在高风险,极端天气、市场行情等都会造成大的损失,所以土地信托流转的风险管理尤为重要.草尾镇土地信托流转服务中心起到了帮助农户完善流转手续、处理土地流转中的矛盾、协调好流转过程中各方关系的作用,降低了流转风险.中国人民财产保险股份有限公司在草尾镇土地信托流转服务中心设置了办理点,在草尾镇提供种植业类保险,能繁母猪保险及奶牛保险的办理,这些保险属于三农保险,有国家政策上的优惠,不仅降低了农户的风险,还减轻了农户的负担.风险保障体系在逐步完善中.
4“草尾模式”的推广研究
由于土地信托流转有利于我国“三农”问题的有效解决,而草尾模式提供了一个很好的范例,因而笔者将对其推广进行详细的研究,从而对我国其他农村地区相应状况搭建效仿的桥梁.
草尾镇处于平原地区,土地信托流转过程中将分散的农地统一管理较为便利,且草尾靠近湖南省会,政府资金的拨给和维持大有裨益,也体现了项目资金的必要性.所以在推广草尾模式的过程中,要注意利用我国各农村地理优势,避免择取较难的地势如山区等.
对于较为偏僻且亟须资金整合,农民依赖土地生存性较强的地区,因为其长期信息闭塞,导致无法了解到新型的土地流转处理方式,恶性循环要求我们建立土地信托流转交易市场,充分利用如今互联网时代信息交流的便捷和高效性,促使这些地区加入现有土流网等网络平台,既加强了土地信托流转信息之间的传递效率,又通过网络和政府的监督保证了信息的真实和有效性,更好地为农户服务.另外,我国可建立推广草尾模式的信息服务平台,包括设立各级政府小组、二级机构等相应业务辅以协助,安排专业干部给予农民以相应指导,促进土地信托流转的有效进行.
再者,沅江市广电局可制作草尾模式宣传片不间断播放报道,通过台出台主要的政策文件和方案指导,最大程度地帮助主要村委干部和农户了解到草尾模式的可行性和重大成效,从而积极取其精华,结合本地特殊情况促使农业水平不断提高.
国家政府也应在提供必备的项目资金外,在各地开设土地信托流转政策业务培训,成立专业小组,定期到地方开立专题会议,鼓励农户承包经营权转移,聚少成片,聚散成户,形成完备的土地流转体系,进一步缩小我国农业发展地区之间的差异和不平衡现象,为我国农村地区经济稳健发展作出重要贡献.
参考文献：
［1］邱峰.农村土地流转模式新尝试：土地流转信托［J］.上海房地,2014(11).
［2］谢根成,付露露.农村土地承包经营权信托的必要性与可行性分析［J］.农村经济,2011(9).
［3］惠献波.我国农村土地经营权信托流转机制经济可行性分析［J］.广东土地科学,2013(6).
［4］岳意定,刘志仁,张璇.国外农村土地信托的研究现状及借鉴启示［J］.财经理论与实践,2007(2)：16-20.
［5］庞亮.我国农村土地信托流转机制研究［D］.哈尔滨：东北农业大学,2013：105-109.
［作者简介］李宸(1995—),女,湖南农业大学经济学院,本科生.研究方向：金融经济,农村经济等；刘可欣(1996—),女,湖南农业大学经济学院,本科生.研究方向：金融经济,农村经济等；何丽枝(1996—),女,湖南农业大学经济学院,本科生.研究方向：金融经济,农村经济等.
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