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PPP项目模式在园林绿化中的应用
曾汉良
（广东美景园林建设有限公司,广东惠州516000）
摘 要：园林绿化管理水平是展现整个城市绿化效果的决定性因素,在部分大城市中园林绿化发展迅速,归功于近几年政府大力推广PPP 模式的市场化运作,减轻财政压力,也使项目应用的效果更为显著.本文主要从PPP模式的概念与分类、PPP 模式在园林绿化中的作用2 方面进行分析.
关键词：PPP 模式；园林绿化；应用
伴随着我国经济的持续快速发展,园林绿化越来越得到重视,并有着高度的社会关注和强烈的服务性.园林绿化的需求量也在不断增大,应用范围不断扩展,在财政压力逐渐增大下,园林绿化光靠政府来实行的模式已行不通.惠州红树林城市湿地公园工程、虎头山公园2期工程、大亚湾黄金海岸公共泳场等多个PPP项目中,发现PPP模式在园林绿化中具有多重优势,值得推广.
1 PPP 项目模式的概念
PPP模式即是公共和私有进行合作的项目融资模式,运用有效手段让企业参与到公共基础设施建设中.通过政府与企业进行合作达到意想不到的效果.有效减缓在公共设施的建设和服务上过度依赖政府的现状,市场化的项目模式更有利于长远的发展.PPP项目模式包含着BOT、BOOT、TOT 等多种模式.它是授予项目实行的私营企业一定权益进行融资合作,政府通过在技术能力、发展水平、可利用资源、管理能力、财政状况等方面进行有效评估,实现为民服务的合作机制.
2 PPP 项目模式的分类
2.1 管理外包类
这类模式是以政府为主题,企业承担的权利和责任最小,仅进行管理.分OM和MC这2种,OM是委托运营,政府拥有资产所有权,凭借私营企业对其的运营维护进行监督和付费,合同期短.MC是承包管理,项目期限不超过3年,是政府将项目资产的运营授权给企业,并支付相应费用.
2.2 特许经营类
这种模式政府责任较小,目前广泛应用与社会基础设施建设,是国内PPP主要运营方式,主要涵盖收费公路、废水处理等基础性设施建设,拥有很多种类.BOT是建造、运营、移交,拥有特许权益来进行融资建造,完成后移交给政府,例如,国内首个BOT项目泉州刺桐大桥.BOOT 是建造、拥有、运营、移交,建造和收益都归企业,期满后移交政府的模式.BTO 是建设移交运营的合作模式,例如,深圳市龙岗区布吉文体中心；ROT是政府购买服务的模式,例如,深圳大学生运动中心项目；TOT模式是移交、经营、移交的融资模式,是常用模式,例如,江苏省徐州市骆马湖水源地及原水管线PPP项目.
2.3 私有化类
这种模式政府需要承担的责任最大,政府和企业合作更为深刻,主要用于轨道交通项目的建设.
3 PPP 项目模式在园林绿化中的应用
3.1 PPP项目模式在园林绿化中的实际应用
目前,对于PPP 项目政府大力扶持,也在积极探索PPP运营模式,努力完善实践过程.最近3年,园林绿化行业内推进PPP发展迅速,各大园林企业,如岭南园林、东方园林、棕榈园林等,均积极参与市政和房地产的园林绿化PPP项目,著名的PPP案例有棕榈园林的生态小镇.对国内外PPP模式进行项目分析,项目融资和风险分担是该项目的2 大核心要素,也是阻碍园林绿化的主要障碍.“十三五”期间园林相关行业每年有约8000亿元产值的市场空间.市场需求庞大,政府的举措实施越发艰难,随着全面深化改革的推进,加上国家PPP 项目支持基金的设立、特许经营与政府社会资本合作等有关立法工作的加速,越来越多的企业注意到了该项项目的巨大利润空间.
3.2 产生的作用
PPP项目是政府与企业进行的合作项目,风险共担,相较于其他传统管理模式,它的作用更为重要,它在扩展资金流入,减轻地方财政负担上的作用是巨大的,还可以发挥企业优势,进行项目的现代化管理,减少实施成本,有利于调控市场的管理机制,拓宽企业经营范围,进行资源和理念的优化整合.在人力、物力上都减缓了政府的负担,改变这种双重身份的模式,主要进行有效地监管.弥补了园林绿化专业技术的不足,整合专业技术,对于保障园林绿化的整体性有着重要作用.
4 结语
PPP项目模式作为连接政府和企业的纽带,有效进行园林绿化科学化管理模式的转变,实施利益共享、风险共担的融合项目,实现园林绿化优势的最大化,促进社会经济稳步发展.
参考文献
1 谢新华.城市基础设施PPP项目融资风险管理研究[J].全国商情：经济理论研究,2015（3）
2 陈加曹,耿士均.PPP模式未来在景观工程项目中的应用与思考[J].安徽农业科学,2015（21）
（责任编辑王蔓）
园林绿化论文范文结:
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