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健全联动机制，提升项目管理实效

解炳海

摘要：农业综合开发项目综合性强,涉及范围广,建设内容多,项目的申报与实施需要农业综合开发部门（项目业主单位）统筹兼顾、综合协调.多年来,伊犁州直农业综合开发系统以建立健全联动机制为抓手,正确协调各方关系,切实提高管理实效,确保农业综合开发项目的顺利实施.

关键词：健全联动；机制；提升项目；管理

1 健全项目业主与建设单位联动机制

农业综合开发项目是以乡镇为建设单位申报,项目的具体实施地点、自筹资金筹集、群众投工投劳都要依靠乡镇来落实,乡镇与业主单位协调的好坏、配合力度的大小,是保证项目顺利实施的关键因素之一.乡镇的配合协调包括项目建设工程中林地调整、取水口预留、施工占地等,这些仅靠县农发办或施工单位无力解决的问题才能圆满解决.因此各级农发部门坚决摒弃那种“我立项、我实施,我说了算”的想法,加强与项目实施地点的乡镇之间的联动机制,相互支持、相互配合.一是实行“乡镇专人负责制”,由项目乡镇委派专人全程参与项目申报、工程招标、施工放线、质量检查、阶段验收及工程决算各阶段工作,使项目乡镇充分了解项目整体推进的全过程,配合解决期间遇到的各类问题；二是实行“资金报账会签制”,将项目乡镇作为项目资金报账会签的重要一员,与财政部门、农发办共同严把资金拨付关,确保项目资金的安全使用.

2 健全项目业主与中标企业联动机制

农业综合开发项目实施最终依靠施工队伍具体实施,农业综合开发项目能否高质量、高标准的完成,中标企业的高效率、施工队伍的高素质是关键.针对中标企业派驻项目区施工队伍及项目经理的技术水平及能力参差不齐,业主单位应进一步健全与中标企业联动机制,加强管理,不留死角.一是加强与中标企业的沟通、协调,将施工队伍的表现及时函告中标企业,促其加大对施工队伍的管理与监督；二是加强中标企业对施工队伍的奖惩力度,对工程质量考评不合格的施工队伍（含施工现场负责人）坚决予以清除；三是业主应敦促中标企业制定措施、及时整改,杜绝企业“只收管理费,疏于管理或放任管理”现象的发生.

3 健全项目业主与监理单位联动机制

项目工程监理是加强农业综合开发项目管理,确保工程建设质量,充分发挥农业综合开发资金使用效益的主要措施之一.县级农发办作为业主单位,主要负责项目的全面实施,监理单位作为中介机构,主要负责对业主实施的项目工程质量的监督检查.两者的关系应该是不分主次、各有侧重、相互支持、相互配合.业主单位与监理单位对项目实施过程中出现的问题,应相互理解,积极协调,寻找解决方法,要本着“依靠而不依赖”的原则,一是对监理单位因工程质量问题作出的“整改、返工乃至拆除重建”的正确判断与决定予以坚决支持,不得以“赶工期”、“影响通水”等借口替施工方遮掩开脱、推卸责任,切实树立监理单位的权威.要杜绝一方面指责监理只收费、不负责,另一方面却对监理单位指出的问题、作出的决定,不理睬、不采纳的错误做法.

4 健全业主代表与现场监理联动机制

业主代表是项目业主派驻施工现场的技术人员,代表业主行使监督施工过程、协调现场各方关系、处理施工纠纷及审定工程量的权利,是业主在施工现场的代言人,在处理施工现场遇到的问题时有充分的话语权和相应的决定权.现场监理人员是项目工程监理单位派驻施工现场的技术人员,代表监理单位行使施工现场监督、单元工程评定及工程量核实的权利,是监理单位在施工现场的代言人.作为本单位在施工现场行使相应职权的人员,业主代表重在监督协调,现场监理重在工程质量,二者平行行使各自职责,相互配合、互相支持.施工过程中,工程质量监督由监理人员执行,对施工中出现的质量问题,监理人员有权令其停工整改,业主代表应予支持；同时业主代表也要充分发挥作用,大胆协调解决施工中出现问题,对涉及更改设计、调整工程量等重大问题的,工方隐瞒质量问题、虚报工程量的,可立即报请主管部门终止其现场监理的权利.

5 健全业主督查与村（组）监督联动机制

随着项目立项实施及村民“一事一议”制度的推广实行,项目区村民对农业综合开发项目的实施与带来的效益有了更进一步的了解,开始热切关心项目实施,热切关心工程质量.为此,伊犁州因势利导,在州直推行了项目实施村民监督制,即委托项目所在村（组）推举村民代表上工地担任义务质量监督员,按施工队伍作息时间全过程监督工程施工情况.业主单位要站在“农业综合开发项目实施的终极目标是使项目区村民受益,项目区村民的监督,既是对他们切身利益的负责,也是对农业综合开发项目的负责”的高度,充分认识“项目区村民的监督,是最直接、最实际的监督”,理解并大力支持村民义务监督员的工作.在施工现场,义务监督员有权对施工方法及施工质量提出意见,并提交项目管理部门或监理单位,业主单位对监督员在施工过程中提出的质疑应认真复核、耐心答复,对义务监督员误解的问题耐心予以解释,对义务监督员发现的重大问题及时处理,同时,将监督员对工程质量的意见作为工程阶段验收及资金拨付的重要参考依据.通过多方监督、群策群力,共同把农业综合开发项目建成高标准的“民心工程”.

参考文献

[1]　王铁农.健全项目建设联动机制合力提升管理实效[J].中国农业综合开发,2013,（12）：47-48.

[2]　许新平.建筑施工如何提高项目管理的实效性[J].城市建设理论研究：电子版,2014,（28）：125.

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