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县级农检机构的作用、现状和
[摘 要] 本文阐述了县级农产品质量安全检测机构所具有的职能特点及技术优势,研究分析了其目前现状和存在的问题,提出了农检机构发挥作用、依法履职的对策和建议.
[关键词] 农产品 农检机构 作用 建议
[中图分类号] S1 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650(2017)05-0065-01
民以食为天,食以安为先,农产品质量安全一直是社会关注的热点问题.在此新形势下,加强农产品质量安全管理不仅是政府要抓的大事,也是农检机构发挥作用、履行职责的实事.本文就县级农检机构在农产品质量安全管理工作中的优势、作用、现状进行分析,并提出对策建议予以探讨.
1 县级农产品检测机构的优势
做为基层农产品质量安全监管体系的重要组成部分,县级检测机构具有以下其他相关机构难以兼容又难以达到的优势.第一,熟悉农产品检测领域和生产环节的标准的要求.能够准确评估当地农产品生产的直接危害或潜在威胁,并能够提出比较科学合理的应对之策.第二,深知建立和完善质量管理体系对农产品质量安全管理的重要性.
2 县级农产品检测机构的职责与作用
县级农产品检测机构主要职责为负责本辖区内农业生产环境、生产过程、农业投入品、农产品质量安全的例行监测、监督抽查和日常性检测工作；农产品“三品一标”认证及证后监督管理；及农产品质量安全方面的知识宣传和标准化生产技术服务工作.农检工作已渗透到农产品产前、产中、产后的各个环节,在质量安全管理体系的作用十分重要,表现在以下几个方面：
2.1 农产品质量不安全因素的诊断者
农检机构可以通过不合格相关参数的数据分析或实地调研,查找其存在质量安全问题的相关因果关系,进而追溯到出现问题的环节和原因,便于企业生产技术的改进和监管单位的责任追究.
2.2 是农产品入市前的把关者
国家食品管理体制改革后,农业部门负责农产品入市前的监管,农产品生产、加工、包装、运输等入市前环节较多,产业链较长,出问题的原因复杂,农产品是否符合质量安全标准、是否可以放心上市则需要科学、准确的判断依据,农检机构检测结果对农产品准出起把关和决定作用.
2.3 是农产品质量安全管理工作的参谋者
同时,农检机构以相关检测数据分析为基础,可以为政府的产业结构调整、标准体系建设、农产品市场准人制度建设等做研讨论证,为政府决策提供建言献策.
3 县级农检机构的现状和问题
目前,大部分县区成立独立运行的农检机构.同时,在国家农检体系项目的支持下,县农检站的实验室建设、仪器装备、检测能力基本满足基层农产品质量安全监测的需要.各农检站成立后,在内部规范化管理、日常检验监测、“三品一标”认证等方面多了大量工作,取得了一定成效,政府和群众对农检工作期望很高.但目前还有许多困难和问题,具体表现在以下几个方面.
3.1 检测专业人才的缺乏.
目前农检站的检测人员大多是由原农业系统调配而来,由于农检工作专业性要求高,现有人员所学专业不尽相同,知识结构不合理,缺少检测技术的系统培训,对先进的检测仪器和检测方法缺乏研究,很难适应当前检测工作的需要.
3.2 运行体制不畅.
县级农检机构不仅承担农产品质量安全检测,还承担着农产品质量安全监管的技术执法职责,检测范围包括种植业产品、畜禽产品、产地环境以及农业投入品等.但目前的运行机制难以适应要求.一是有些县区的农检机构挂靠在其他事业单位,难于独立开展工作.二是农业内部检测力量分散,同质化现象严重,农检站的检测范围还仅限于对农产品农药残留、重金属残留等的检测和“三品一标”农产品的申报管理.三是县、乡、企业农产品监管检测网络尚未形成,大部分乡镇监测站一无设备二无人员,生产企业即无自检设备,也无检测意愿.这样即削弱了农检机构的监管能力,又使其技术优势难以发挥.
3.3 运行经费无保障.
县级农检机构是公益类事业单位性质,决定了其难以依靠自身的积累,来保障检测工作的运行.虽然近年来国家对各县投资300-400万元,改善县级农检站的装备.但设备的运行、人员的培训、日常检测工作的开展需要有资金做保障,但受各县财力制约和领导重视程度的不同,大部分县区农检机构运行经费没有列入财政预算,导致先进的检测设备成为“摆设”,农检工作受制于运行经费的困扰,举步维艰.
4 对策和建议
目前,县级农检机构处于建设和发展阶段,有困难和问题也比较正常,需要进一步研究和探索,笔者建议从以下几个方面采取措施,促进农检机构发挥其应有的作用.
4.1 内练素质外树形象.
农检工作专业性强,人员素质要求高.针对现有人员检测技术基础薄弱,专业性不强的实际：一是要采取专业培训、岗位练兵、技术比武等多种方式强化培训,不仅要学习检测技术,而且还要培养其风险评估能力、技术指导能力、科研创新的能力.二是要加强检测站内部制度建设,不断增强检测队伍的法律意识、责任意识、质量意识、服务意识,提升农检队伍业务素质.三是要建立和完善实验室质量管理体系,落实质量手册、程序文件、作业指导书的相关要求,争取通过计量认证和实验室考核,确保实验数据准确、合法,树立“科学、严谨、公正”的农检工作形象.
4.2 整合检测力量,完善检测网络.
建议将农业内部现有检测力量整合到农检站,形成检测合力.同时,要尽快建设各乡镇监测站,督促企业建立自检室.形成覆盖全县农产品质量安全检测与保障网络,为农产品准出制度和可追溯制度的实施打好基础.
4.3 强化服务做好参谋.
县级农检机构熟悉生产企业和生产基地的具体情况,了解农产品管理的政策法规、安全标准、质量控制措施.因此,一是要加强调查研究,摸清当地农产品质量安全状况,提出解决农产品质量安全问题的技术措施,积极向政府建言献策.第三,对消费者进行农产品质量安全常识宣传.充分发挥基层农检机构是政府决策的参谋者、生产加工的指导者、消费安全的保护者的作用.
作者简介：秦云飞(1983--)、男, 工作于扶风县果业服务中心从事果菜技术推广工作.2008年毕业于宝鸡文理学院计算机科学与技术专业、本科毕业,工学学士.现就读于中国农业大学网络学院攻读农学专业本科学历.
作用论文范文结:
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