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沂南县促进农民增收的典型经验做法
[中图分类号] F323.8 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650(2017)05-0004-01
加快农业发展,增加农民收入是农业、农村工作的首要问题和中心任务 ,成为农业、农村工作的出发点和落脚点.随着农村经济体制改革的不断深入和党在农村各项政策的贯彻落实,农业产业结构得到进一步调整,生态环境和基础设施建设得到进一步加强,农民外出务工和向城区转移,促进了农民收入的较快增长,农民生活质量不断提高.但是,近年来,农民收入增长缓慢和现代社会经济快速的发展,成为农村发展面临的突出矛盾,如何采取有效措施,实现农民收入的稳定增长,是当前农村经济工作的一个突出问题.沂南县县委、县政府把千方百计促进农民持续较快增收作为农业农村工作的中心任务,采取了多种措施,广辟农民增收渠道,取得了新的成效,农民生活水平明显改善.
1 加强优质农产品基地品牌建设
1.1 基地品牌建设全市领先.按照“建基地、创品牌、树特色、壮规模”的工作思路,着力抓好优质农产品基地品牌建设,走出一条“规模化、品牌化、市场营销化”发展之路,促进了农业提质增效、农民增收致富.2015年全县发展优质农产品基地面积50万亩、现代农业园区9万亩、“三品一标”认证产品248个、一村一品示范村镇6个,为建设品牌农业强县夯实基础.2011年至2014年,连续4年在全市优质农产品基地品牌建设现场观摩会议中取得第一名的好成绩,实现“四连冠”.2015年,马泉有机大樱桃标准化生产基地取得全市优质农产品基地品牌建设现场观摩单项评比第一名的好成绩.
1.2 休闲农业成为新亮点.积极推行“农业园区景区化、农业设施生态化、生产过程体验化、农民从业导游化、耕读休闲大众化”五化标准,突出文化、生态、观光、科教、载体等功能开发,大力发展休闲农业和乡村旅游,促进了一二三产业融合发展.2015年全县拥有休闲采摘观光基地园区60处,国家4景区3处、3景区3处,获得休闲农业与乡村旅游示范点国家级1个、省级1个、市级15个,示范乡镇国家级3个,年接待游客160万人次,实现总收入8.8亿元,休闲农业成为了农民增收致富的新亮点.
2 深入推进农村改革
2.1 进一步明晰农村土地产权关系.2012年5月以来,按照“试点出经验、扩面分步走、成果求转化”的思路,在全面开展农村产权制度改革的同时,同步开展了农村产权交易和抵押融资“两项配套改革”.目前,我县土地承包确权登记颁证工作已基本完成,农村产权交易和抵押融资工作取得了初步成效.
一是确权颁证,稳定和完善农村土地承包关系.对农村土地进行确权登记颁证,进一步巩固了土地承包关系,维护了农民的合法权益,赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权,让现有土地承包关系保持稳定,为农村土地流转奠定了基础,释放农村发展活力.
二是建立健全产权交易平台建设.为健全和规范农村产权交易市场,强化农村产权交易的管理和服务,促进农村产权要素有序流动和抵押变现,让农村产权活起来.建成县乡两级综合交易中心17个,完成产权交易开展以权抵押融资工作,实现农村产权流转交易规范发展.开展流转登记服务,为加快推进农村资源资产化、农村资产资本化打下了坚实的基础,有效推动了土地向农业大户、家庭农场、农民合作社流转,为扩大规模经营创造了条件.
三是加快产权融资平台建设.在坚持和完善耕地保护制度前提下,努力农村产权抵押融资瓶颈,完善土地承包经营权、林权等产权抵押融资体系,探索建立以权抵押融资和信用机制并行操作模.县政府研究制定了《农村土地承包经营权抵押贷款管理办法》等,进一步明确了抵押贷款工作流程,建立了农村产权抵押融资机制,极大地拓宽了农民发家致富的融资渠道.
四是积极引导土地有序流转.按照依法自愿有偿原则,鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式向农业新型经营主体流转承包地,让承包地经营权真正活起来,发展多种形式的适度规模经营.产权的有效流动,使部分农民从土地中“解放”出来,农村生产力得到进一步释放,沉睡多年的“死资源”变成“活资产”.通过土地流转、务工增收、品牌增值和经营收入,新型经营主体真正实现了经营者、村集体、群众三方共赢,农民的土地真正实现了“一地生四金”的经济效益：农民通过土地流转获得了租金,通过到新型经营主体单位务工可以获得薪金,入股合作社可以获得股金,新型经营主体产业联动农民可以获得.经济效益、社会效益、生态效益得到协同发挥,实现了现代农业的良性可持续循环发展.
3 大力落实农村惠农政策
3.1 加强农民负担监督工作.近年来,先后修订下发了《减轻农民负担一票否决制量化考核办法》,实行了“一票否决”制,与各乡镇、县直涉农负担部门签订了《减负目标责任书》,农民负担得到了有效遏制,积极引导村组严格按程序开展村级公益事业建设一事一议筹资筹劳工作.
3.2 落实国家粮食惠农补贴.近年来,政府出台了多项强农、兴农、惠农、助农政策,支持农业的发展、提高农民的经济收入和生活水平、推动农村的可持续发展,极大地调动了农民的生产积极性,促进了农业和农村经济的快速发展.
3.3 加大涉农项目争取力度.抓住国家强农扶农政策机遇,加大对上争取力度,积极争取新增千亿斤粮食、农业综合开发、标准粮田建设等涉农项目,改善农业生产条件,提高农业综合生产能力.
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