财务管理相关硕士论文开题报告范文 与解决当前乡镇政府财务管理难题类硕士论文开题报告范文

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解决当前乡镇政府财务管理难题

黄 莉

(新疆乌鲁木齐市米东区羊毛工镇人民政府,新疆乌鲁木齐 831403)

[摘 要] 近几年来,随着乡镇机构改革的深化和乡镇国库集中收付改革的推行,乡镇财政积极规范收支行为,财政管理水平有了长足的进步.文章就当前乡镇政府财务管理难题进行浅要分析.

[关键词] 乡镇 财务管理 难题

[中图分类号] F32  [文献标识码] A  [文章编号] 1003-1650(2017)04-0044-01

1 当前乡镇政府财务管理工作中存在的难题

1.1 预算编制不规范,预算执行约束力不强

目前,我区财政对乡镇财政实行的是划分收支范围、核定收支基数,定额补贴、综合预算、自求平衡、建立税收激励机制的财政预算管理体制.乡镇全年财力及财政专项支出还存在一定的不可预测性,乡镇财政预算基础数据库不够充实,乡镇基本支出标准体系不完善,因而财政支出难以严格按照年度部门预算执行.乡镇财政收支只是象征性的收支计划,一般只是制定了收入计划,支出则较灵活,不是准确和完整的预算.预算外资金则基本没有实行预算,支出项目较乱.对《预算法》的贯彻执行力度远远不够.

1.2 财政保障水平低,事权与财权不匹配

乡镇收入来源单一,保障水平低,主要依靠上级财政转移支付和补助,收支矛盾突出.目前乡镇运转经费低,难以维持乡镇的基本运转.而基层信访维稳压力大,新农村建设,环境整治、绿化造林、基础设施、控违拆违等投入大,且逐年增加,乡镇财力十分紧张,基本运转难以保障.

1.3 支出结构不优,资金风险防控意识不强

虽然乡镇财政资金管理越来越严格,但是风险防控体系不严,支出具有随意性和盲目性,存在管理风险,主要表现在以下几个方面:

1.3.1 支出不管规模.即使收不抵支,也进行支出.

1.3.2 支出不管结构.支出存在无预算支出和超标准超范围支出及其他违规支出.

1.3.3 支出不管财力多少.财力不足时,借款进行安排,由此则形成恶性循环,造成支出失控,债务风险大.

1.3.4 支出不管资金来源.在无合法资金时,不管是否是专项资金,也敢于挤占挪用.上面检查起来只能应付.

1.3.5 不管支出的绩效.部分乡镇支出中不计成本和不管效益的情况,存在一定的损失浪费的情况.

1.4 内部控制制度不健全,管理不够规范

乡镇政府虽然都有一套完整的财务管理制度,但是很多都是书面性的东西,并没有落实到实际工作中,因此在财务管理工作中缺乏行之有效的管理与监督,因此出现很多收费乱、滥支出以及“小金库”的问题层出不穷,造成了某些环节与财政管理脱节.

1.5 资产管理和核算不严格,统筹盘活使用不够

大部分乡镇还存在账实不符和资产流失的问题,其原因有如下几个方面:

1.5.1 在资产购置过程中,没有严格按照政府采购和招投标的公开制度,缺乏计划性和可行性分析报告.

1.5.2 在资产管理过程中,在会计核算方面没有严格按照管理制度进行规范才做,资产保管方面没有真正落实到人到人的责任制,很多乡镇出现有物无账的情况严重,对于很多实物缺乏登记以及明细核算,形成大量账外资产,有的甚至对大型办公楼和车辆也未进行会计核算和控制,许多资产游历于账外,不同程度上造成了资产的失控和流失.

2 解决当前乡镇财务管理难题的具体实施措施

针对乡镇财政管理存在的问题,为进一步加强和改进乡镇财政财务管理,切实维护财经秩序,维持乡镇政府的正常运转,更好地促进乡镇经济的持续、稳定、健康发展,提出以下一些对策:

2.1 加强乡镇财政预算编制和执行监督管理

2.1.1 增强乡镇财政预算约束意识,健全运行机制,科学合理地制定定额标准,因地制宜,不断健全和完善乡镇财政预算和执行运行机制.

2.1.2 加强对乡镇预算编制的指导.强化和完善预算编制工作,规范乡镇财政预算.指导乡镇严格根据预算法要求,科学合理编制本级财政预算,将乡镇预算编制和执行纳入年度绩效管理,严格考核.

2.1.3 加大预算督查力度,健全管理.乡镇人大要切实履行和执行其所肩负的监督和管理的法律职责,在财政管理方面缺乏严密的预算、决算以及预算的监督与审查,由程序性监督向实质性监督和由事后监督向事前监督转移.各政府财务管理部门应加强对乡镇政府的监督管理力度,对于违规违纪的单位以及个人要严肃处理,切实加强乡镇财政预算和执行监督管理.

2.2 健全乡镇财政财务管理制度

2.2.1 建立健全各基层站所的财务管理审批制度,加大对乡镇站所的审计力度,重点对经济责任目标,收支管理、集体资产处置、债权债务、工程项目等情况进行审计.要完善内部控制制度,强化内部管理,杜绝对各部门的管理漏洞.

2.2.2 完善财政管理制度.针对乡镇财政运行的特点,制定可操作的、严格的财政管理制度,增强遵守财经法规的自觉性.要充分发挥财政所的管理和监督职能,积极对乡镇所属部门的财务活动进行监督检查,切实加强对各项支出、各项资产和债权债务的管理和控制,有效促进乡镇政府的健康运转,全面推进乡镇政府财政收支公开,实施阳光财政,促进群众监督和舆论监督,使乡镇财政管理真正纳入制度化、法制化、规范化轨道.

2.3 建立完善乡镇财政管理体制

根据当前深化改革的总体要求,结合乡镇财政的特点和实际,科学定位乡镇财政职能,调整完善乡镇财政管理体制,合理划分县市(区)乡两级事权与财权,做到事权与财权相结合,责权利相统一,积极扩大乡镇事权范围,凡不应由乡镇办的事,不得由乡镇来承担,严禁向乡镇转嫁任何财政负担,最大限度照顾乡镇财政利益,使乡镇财政具有能够保障财权正常运转所必需的支出.、省财政要加大对乡镇的转移支付力度,逐步提高乡镇财力保障水平,建立 “以奖代补”机制,逐步消化乡村债务.

综上所述,乡镇作为地方一级政府,其职权的广泛性和财务制度的特殊性,使得乡镇政府领导干部的经济责任范围宽泛,管理内容繁多,财会人员务必掌握全面信息,理清财务管理思路,防止问题遗漏.

参考文献]

[1]孙开,田雷;农村基础设施建设与财政投入研究[J];经济研究参考;2005年18期

[2]王晓杰;;基层财源建设工作中的问题和建议[J];科技经济市场;2011年07期

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