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政府采购预算管理

赵凌虹

肃北蒙古族自治县财政局

【摘 要】关于政府采购预算,其不仅在当前政府部门预算中占有重要的地位,同时还是行政单位开展采购工作的关键环节.另外,政府在采购预算编制的完整性、准确性直接影响到政府部门财政性资金的使用范围和数额大小.在近几年,随着我国政府部门不断加大对预算改革的力度,其在采购预算管理工作明显得到提升,但是由于受到多个方面的影响,使其也存在一定的问题.这些问题的出现在很大程度上阻碍其发展.本文将分析目前我国政府采购预算中存在的诸多问题,进而提出改进建议.

【关键词】政府采购预算;存在的问题;建议

一、政府采购预算的意义

众所周知,政府采购预算是我国行政事业单位部门预算中不可或缺的重要环节,在实际中,不仅属于政府支出的领域,还是进一步满足现代政府在宏观调控上的关键因素.而且,采购预算的进行会对行政事业单位工作的质量进而成果带来一定的影响.经过实践证明,政府采购预算管理可以使行政事业单位的采购质量更佳、资金的使用效益提升,更能防止政府采购在行政事业单位中的腐败风气有着十分重要的意义.

二、当前我国政府采购预算管理存在的问题

在现阶段,随着我国社会经济的快速发展,其对政府采购预算工作也提出更高的要求.因而政府需要加强对这方面工作的重视.在对采购预算管理工作上,由于缺少一定的经验,而使得在管理中存在一定的问题.对于这些问题,主要有以下几个方面:

1. 缺乏对政府采购预算编制的重视

在我国行政事业单位中,编制政府采购预算是其中必不可少的工作环节,同时也是保障政府采购工作顺利实施的重要条件,对提高部门单位财务管理工作水平、合理利用财政资金等方面有着积极的作用.随着采购工作的深入开展,一些矛盾也逐步显现.在实际中,由于一些部门和单位对政府采购预算的编制缺少一定的认识,因而其大多为应付财政部门的预算填报要求,在编制时不考虑单位的实际情况,只有在需要进行采购的时候,才临时的进行采购的计划,不能从根本上考虑单位的实际的情况,进行综合的采购计划,使得采购预算不能有效而准确的进行管理,使政府的采购预算无法发挥应有的作用.例如,一些单位在上年末编制采购预算时,缺乏细致的调查和分析,只考虑当前需要采购的物品,不考虑本单位下一年度的发展、政策变化及设备的更新换代情况,等第二年临时发生状况时,才去追加本年度采购计划,导致上年末上报的采购预算失实.

2. 单位政府采购预算编制不够明细

虽然财政部门规定了预算单位必须制定部门预算,但部分单位在实际编制采购预算过程中不够细化,在实际工作中,持有错误的认知,具体来说就是认为在编制采购预算中过于细化,会使得自身不够主动,因而相关人员在进行在对编制采购进行预算时,只是按照大体的方向来进行.在具体实施过程中,部分单位没有按照相关标准和要求来对采购预算进行相应的市场调研.在对采购预算金额的确定基本上不以“市场价”为参考依据,而是人为的以整数来估算;本该将电脑、打印机、硒鼓、纸张等分列填报的项目,笼统的归入通用办公设备这一大类中,使得在实际执行过程可以随意调整.

3. 政府采购预算编制和执行相脱节

目前依然存在一些预算单位在编制预算过程中,未能从本单位实际出发,同时在对采购项目工作开展中,没有严格按照科学合理的标准进行市场调研,在这过程中,经常出现采购预算过高或者过低的情况.另外,相关人员在编制预算过程中,对后期的相关项目没有结合实际情况来制定适合的规划,这就在一定程度上体现出政府采购预算在编制上具有不详细以及不具体的特点.对于这种过于随意且粗糙的预算编制,不仅影响后期相关人员在执行中对预算工作的有效落实,还造成的预算执行与编制出现脱节的局面.这种问题不尽处理的话,会使得整个采购工作中的成本此持续上升以及采购效率的不断降低.

编制过程不够科学、有效,存在预算编制与执行“两张皮”的现象,给进一步规范政府采购行为带来了一定难度.具体来说,就是采购计划在到一定时期,开始上需要预算时,部分预算单位在对采购的预算进行编制时,没有注重对外在因素所给采购预算带来的突发情况.

4. 政府采购预算缺乏有效监督

在通常情况下,大多数行政事业单位在采购管理工作中都缺少相应的內审监督程序.在实际上,相关预算单位在工作中不仅承担编制执行的责任,还是采购预算的监督者.根据当前政府在采购工作的情况来看,其在监管上不够到位,比如,在实际采购预算工作中,相关人员相想要在一定程度上节约财政资金和减少浪费的情况,但是在实际中却出现采购价远远高于市场价的情况.这种情况的出现,严重影政府采购预算作用的发挥.

一直以来,一些行政事业单位已形成分散采购、自行采购的习惯,对目前实行的政府集中采购还未适应,在实际操作中通常出现预算归预算、执行归执行的现象.具体表现为:无预算采购、超预算采购、擅自提高采购标准和档次等行为.

三、对政府采购预算管理的建议

1. 加强对政府采购预算编制的重视

做好政府采购预算编制工作是确保政府采购工作顺利实施的前提和保障,这一点毋须质疑.提高政府采购预算编制意识、做好政府采购预算编制工作是依法正确实施政府采购活动的前提和基础,是扩大地方政府采购范围和规模的保障.鉴于此,加强对政府采购预算编制的意识尤显重要.首先,各级预算单位和财务部门要从依法理财、依法采购和依法预算的高度进一步提高对做好政府采购预算编制工作重要性的意识,努力学习和掌握好政府采购相关法律法规和相关业务知识: 其次,要树立全局采购预算责任观念,抛开本单位一己之私杂念,要用部门预算法严格规范有关领导和当事人采购预算编制行为;最后,当地政府及财政部门要将做好政府采购预算工作同考核主要领导工作业绩挂钩,同具体编制政府采购预算人员工作成绩挂钩,做到奖惩分明.依此达到增强政府采购预算编制的责任意识和法治意识的目的.

2. 细化单位政府采购预算编制

为了能够更好地使采购预算进行细化编制,作为行政事业单位,必须要注重与各个部门之间的配合工作,并且在实际工作中,跟据实际情况,来满足采购的需求,同时还要对所列出的各个采购项目进行相应的论证.此外,还要注重对资金来源的落实工作,进而将实际采购的预算执行进行细化.在此过程中,相关人员必须要将实际采购的项目以条目的形式列出来.

3. 加强政府采购预算编制环节和执行环节之间的沟通与协调政府采购预算编制必须符合公平与效率的要求,使公共资源能够得到优化配置,使通过政府采购而形成的公共性资产得到充分合理使用,使不同公共部门的公共活动得到正常开展.要做到这一点,政府应加强采购预算编制环节、采购执行环节和公共性资产管理环节之间的沟通与协调,并通过设立“政府采购资金专户”、实行“管、采”分离与分设、政府采购预算编制与预算执行分离等措施,构建科学、规范的政府采购预算管理体系,并在现代网络和信息技术的支撑下,实现信息互享,从整体上提高预算资金安排的效率.

4. 完善政府采购预算监督机制

在政府采购预算编制过程中,为了确保执行过程的科学性,有必要建立起一个科学严谨的审核与监督机制,对下级单位的采购活动进行综合化管理,实现各种资源共享,杜绝不规范操作、重复采购等现象的发生,从整体上提高资金的使用效益.有必要对下一级单位的采购计划实施进行监控,便于整体统筹与管理,进一步发挥政府采购规模效益.完善采购预算(计划)、执行监督制约考核机制.强化预算控制、资金使用控制和项目决策控制.在政府采购计划执行中,严格按政府审查批准的预算组织实施,除特殊情况外,一律不得变更采购项目.可考虑与下一年度的预算安排相结合.进一步探索政府采购预算执行绩效审计.

四、结论

行政事业单位政府采购预算管理工作是行政事业单位预算工作的重要组成部分,直接影响到行政事业单位的持久发展,我们必须清醒的认识到政府采购预算中存在的问题,并采取切实可行的办法加以解决.随着我国市场经济体制的不断完善和市场经济的发展,必须大力加强政府采购的预算管理,能真正的根据行政事业单位的实际情况进行切实的管理,能在很大程度上促进行政任务和事业计划有效的进行,能切实的对政府的财务支出情况进行有效的监督,从根本上减少贪污腐败的情况发生,真正的促进社会的进步和发展.

预算管理论文范文结:

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