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廉政建设新形势下高校财务内部控制问题
摘 要：目前,国家廉政建设正大力推进,关于高校腐败的负面报道己经屡见不鲜,其中一个重要的原因是高校内部财务控制不完善.在廉政建设新形势下如何发展和完善高校财务内部控制是决定高校能否遏制腐败,促进高校健康稳定发展的关键.本文对当前高校内部财务控制的现状和存在的问题进行了分析,提出了改进高校财务内部控制的有效对策和措施,希望借助于廉政建设新形势的有利条件,优化高校财务管理质量,提升高校财务内部控制水平.
关键词：廉政建设；高校；财务；内部控制
高校是国家培养人才、进行科研、服务社会、文化传承、国际交流与合作的主体阵地,在社会主义现代化建设中具有重要的意义.增强高校廉政建设是高校新形势的客观要求.对高校财务内部控制进行研究,是新形势下党风廉政建设的重要环节,其具有重要的理论价值以及现实的指导意义.
一、廉政建设视角下的高校财务内部控制现状
近些年来,我国经济持续快速发展,经济的发展带动了文化的繁荣.现如今,社会各界极度关注我国的教育问题,我国相关教育部门不断深化教育体制改革.其中对高等院校教育提出了更高的要求,高校的教学质量也得到了大幅提升与改善,具备了扩大院校的实力和水平,促使高等院校不断建设与启用新的教学基地.针对高校扩大教学规模的现象,国家财政部门给予其极大的政策支持.在互联网技术的支持下,高校财务管理部门引进了先进的财务管理和财务工作方式,实现了现代化财务管理的服务手段[1].借助于网络财务系统,能够实现实时办公,方便管理学生收费、经费查询等服务功能.在高校财务内部使用现代化财务管理系统,一方面改善了财务管理方式,扩大了财务信息覆盖层面；另一方面增加了财务风险的预警能力,提高了财务部门的服务意识和服务水平.一般来讲,高校财务管理工作采用统一领导和分级管理的工作方式.统一领导的含义是,学校方面出台统一的财务收支规划和财务管理制度等.分级管理是指,学校内部各级单位进行分级管理财务工作,采用事权与财权相结合的方式,实现有效的高校财务管理工作.
二、高校财务内部控制存在的问题分析
( 一) 高校资产管理较薄弱,财务的监督职能无法有效发挥
目前我国高校的资产尤其是固定资产和无形资产长期以来缺乏有力的管理和监督,对于资产的监控主要是从资金的角度进行.固定资产数量庞大,分散在学校各个部门,由于各部门申报预算时从各自利益出发,夸大需求,再加上购买、使用相分离,又做不到定期盘点,造成资产有账无物、有物无账或账实不符等现象,甚至有些便携式资产沦为个人财产,公用财产私人长期使用甚至成为经营性资产,其收益变为部门或个人小金库.财务部门只能从资金上进行控制,至于资产的使用及绩效情况多半无人监控,容易造成大量的资源浪费和国有资产流失.
( 二) 预算控制执行力度弱
当前,部分高校领导忽视财务预算工作,在实际的工作中,随意扩大经费支出,使得实际支出超出财务预算支出.此外,一些部门领导在资金使用的过程中不能统筹考虑学校整体的财务状况,只顾自身部门的资金使用利益,进而增加了整体财政资金支出数额,使得支出标准一再提高,这种缺乏全面预算控制的意识,会导致学校资源浪费局面非常严重.例如,某高校的二级学院在2015 年底呈报了2016年的研究生新上专业的联系费.但在2016 年底,当财务人员执行预算时,发现这个项目根本不花任何钱.因此,2016年底该学院向财务部门申请,将该笔项目经费转到2017 年其他项目使用.如此种种,这样类似的情况在高校活动中屡见不鲜.这种现象表明,学校财务部门缺乏相应的财务预算跟踪、分析和审核体系,财务预算环节缺乏预算管理和实施跟踪控制,使预算的形式名存实亡,难以准确、全面地评价预算资金的使用效率[2].
( 三) 基建成为高校腐败的重灾区
相关统计资料显示,截止2017 年底,我国教育部直属高校中,预计有80 个新校区筹备施工,新校区占地面积约九千万平方米,平均每年新建高校教学校区约四百万平方米.与此同时,新校区基础设施的资金投入也在不断增长,总投资高达七百五十多亿元.现如今,许多高校新建校区仍在建设之中.只要高校具有建设项目,就能够直接或间接地为工作人员提供投机取巧、中饱私囊的机会.相关调查结果显示,我国高校基础设施项目的纯利润一般维持在10% 以上,部分项目的利润空间高达20% 以上.然而,许多高校基建财务部门人员数量有限,通常情况下只配备一名基建会计和一名出纳,他们接受学校财务部门负责人的直接领导.当前,由于高校财务内部控制管理制度尚未完善,使得学校基建财务部门缺乏一定的约束,导致高校基建处和基建财务部门的权利过于集中；另外建筑商也会试图采取各种非法手段,如返还、贿赂、消费、大量购买基数和挂断权等,想方设法地将高校相关管理人员拉下水,导致腐败问题很容易发生[3].
三、高校重点廉政风险点防范机制的构思
( 一) 加强高校资产管理,有效发挥财务的监督职能
当前,高校资产管理制度不够完善.针对这种情况,首先要重视资产管理,建立健全高校资产管理制度,加强信息化建设,实现各部门信息实时共享,将资产系统和财务对接,实现固定资产精细化管理,这样基层的信息也能及时、全面地反馈给管理层.各部门申报预算时应由财经工作领导小组会同财务和资产部门全盘统筹考虑,从学校整体利益出发并结合成本效益原则,按经费来源合理分配需求,制定科学有效的资产采购预算.资产部门应对学校的固定资产进行定期盘点,做到家底心中有数,为各项固定资产建立台账,在购买、使用、维修、报废过程中全程监控.
( 二) 注重提高高校财务预算管理水平,严格执行预算管理
全面预算管理的实施有助于提高学校管理的效率和效果,促进学校收益的平稳增长.因此,高校应建立科学的预算管理体制,如财务由学校统一领导、资金由学校集中管理,经济业务活动由学校财务部门统一核算,学校财经工作领导小组按照生均、人均、定额等标准合理编制预算,首先要遵守财政部门的相关政策,在此前提下充分结合学校的发展和各部门的需求核定预算,并且要适当增强预算信息的透明性.比如,人员经费支出预算由人事部门审核确定；资产部门对全校的资源占用使用情况提供基础信息,然后合理编制下年度资产采购预算；学校各部门提出本部门项目支出安排建议,并进行可行性研究及效益分析,建立完善项目库,实行滚动管理.学校财务部门还应进行季度预算执行情况的汇总,监控学校预算的稳步执行,并找出问题所在,看部门预算过快还是过慢,然后第一时间提醒各部门要按规划进度使用经费[4].
( 三) 加强高校基建财务的内部控制和风险防范
项目预算管理方面；高校财务部门、基建办、纪检审计部门联合确保项目的合理预算、项目资金不假报、不多报；以及检查项目的预算、说明书是否真实、全面、合法是很有必要的.在工程招投标领域,纪检、审计、财务部门应全程参与施工项目的投标,坚决清理不符合条件和信用的企业,同时要请法律顾问咨询招标文件和合同是否存在问题；以此保证不会因为合同中的漏洞而给学校造成经济损失和法律纠纷.对招投标过程进行全程监控,防止围标、串通、虚假招标等现象的发生.在项目建设领域,包括基建、审计、纪检、发展规划部门、财务五个部门进行联合监管.施工部负责建筑材料的采购,要严格按照合同规定和预算报表购买相应质量的材料,并每天派人到施工现场监督.
四、结语
在廉政建设新形势下,高校财务内部控制应加强自身的财务管理,努力提升财务预算管理能力,完善财务内部控制体系和风险防范能力,以此树立一个经济活动标准,使高校的财务管理更加规范化、科学化和合理化,进而确保高校财务资产安全,在最大程度上降低和消除财务管理风险,预防财务犯罪.进而提升高等院校廉政建设水平,实现廉政建设目标.
高校财务论文范文结:
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4、财务论文选题