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法治化助推海南营商环境建设
文 ｜ 廖晖
良好的营商环境是一个国家或地区经济软实力的重要体现,总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上宣布支持海南全岛建设自由贸易试验区,逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设后,如何快速打造全国领先、进而能和世界一流的自贸港对标的营商环境,俨然已经成为当前海南急切需要破题和推进的工作.根据世界银行发布的《2017年全球营商环境报告》,在全球190个经济体中,中国营商环境综合排名仅位于第78.而12号文件明确要求,海南的营商环境2025年要达到国内一流水平,2035年跻身全球前列.由此,如何营造海南一流的营商环境,将会是省委、省政府和社会各界高度关注和不断探索的课题,需要海南各个层面、各个行业集思广益和出谋献策.本文主要从法律角度谈谈法治对海南营商环境的推动和重要影响.
海南是典型的岛屿型经济,与内地交通不便,且经济基础相对薄弱,很多硬件设施建设方面仍有相当多“欠账”.建省办经济特区以来,虽然发展迅速,但与东部发达省份的差距并没有明显缩小,甚至还出现了扩大.
这里有一个很重要的原因,是改革开放以来我国经济高速增长的核心推动力是制造业,但海南不具备人口密集型的制造业优势.所以在新时期的改革开放背景下,海南的发展必须要有新的政策驱动,自贸试验区乃至中国特色自贸港的落地,无疑是新的发展思路的体现,也是对海南最大的支持.
营商环境是竞争力的重要体现,国际上成功的自贸港一定是营商环境最好的地方.营商环境既包括交通、居住、配套、生态等硬环境,也包括制度、文化、政府效率等软环境.不同的经济发展阶段对营商环境的要求也不一样,传统工业经济对硬环境要求较高,而现代服务业和高科技产业对软环境的要求则越来越高,对海南自贸试验区和中国特色自贸港的设想就是要大力发展现代服务业和高科技产业.因此,海南更要重视营商软环境.
其中,法治是营商环境最核心和最重要的因素之一.因为市场经济所要求的权利保护、公平竞争、理性预期等都与有效的法治息息相关,比如,产权得不到有效保护,社会进步的动力就会减弱.因此,要使法治成为海南软实力和竞争力的核心标志,就要加强在立法的科学性、司法的公正性、执法的严格性、守法的自觉性等方面的工作.
海南要创造良好的营商环境就必须要具备以下“法治”要素：首先,信息应当是公开透明的.没有公开透明的信息,没有一系列确保政府权力在阳光下运行的规范,就会衍生出枉法、徇私舞弊、权力寻租等现象,良好的营商环境自然不存在.所以,政府必须依法营造出稳定公平透明的法治营商环境.在省级层面,执行还是不错,但延伸到下面市县就会产生阻力,例如有些律师依法到相关产权登记部门查询会遇到刁难.前两年,还发现有市县窗口单位要求律师证明律师证真伪的问题.
其次,良好的营商环境应是稳定可预期的.稳定是一切社会发展的基础,营商环境也不例外.事实上,既往的经验表明,不论是“引进来”还是“走出去”,都离不开营商主体对营商环境稳定的信心和预期.而海南由于在历史的发展过程中曾经存在过泡沫,市县层面一些历史旧账存在着新官不理旧账的现象,这一点对于海南营商环境的杀伤力比较大,建议省政府对此应进行专项清理和整顿.
最后,良好的营商环境还必须是公平竞争规范有序的.公平竞争,规范有序,才能带来经济繁荣.为此必须公正对待民营企业、国有企业和外商企业,一视同仁地对其从法律上加以平等的保护,赋予其公平竞争的机会和权利.同时,要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,让市场主体在法律的范围内通过正当有序的市场竞争而获利,构建新型法治化的营商环境.
良好的营商环境要夯实立法、司法、执法的基础和保障作用.推动海南营商环境法治化建设,首先要制定和国际上通行的公平公正的市场规则.海南应该充分利用海南的地方立法权和基于自贸试验区和中国特色自贸港政策的支持,争取在顶层立法设计上有所突破.如果海南在营商立法上制定得不好,不适应市场经济发展的要求,就会妨碍经济的发展.我们需要推动营商立法理念从方便管理向服务市场主体转变,从限制市场主体向为市场主体提供便利转变.
其次,还要营造公平公正的司法环境,司法是推进营商环境法治化建设的重要保障.要确保司法机关依法独立行使审判权,大幅提高司法改革的配套资源,只有这样才能逐步提高司法效率,确保市场主体受到侵害的权利得到及时有效的救济.同时,要加快政府职能转变,提高政府治理能力,重点是解决好政府角色错位、缺位和越位问题,尤其要解决好政府与市场、政府与社会的关系问题,政府的依法行政是一个社会良好营商环境的基石.
在推进法治化营商环境的建设上,司法行政部门非常重要,尤其是在法律服务供给和法治宣传教育方面.律师事务所作为法律服务的中介机构,应提供精准便捷的法律服务,依法维护各类市场主体合法权益,同时应利用律师调解中心和最近新设立的海南国际仲裁院,为各类市场主体提供多元化便利化纠纷解决机制.建设高效完备的公共法律服务平台,推进法律服务信息化、智能化.纵观世界上发达和成熟的自贸港,例如香港、新加坡和迪拜等,发达的法律服务业和中介机构是非常重要的支撑力量.
“法者天下之公器,变者天下之公理”.当前所面对的是一个新的时代,也是海南历史上最好的机遇,必须要上下齐心推进新时代以法治为核心的软实力建设,营造稳定公平透明可预期的营商环境.只要形成科学立法、严格执法、公正司法和全民守法的好气象,海南的营商环境就一定会大幅改善和提升,海南的经济和社会发展必然进入良性循环,海南自贸试验区和中国特色自贸港建设一定会迈上新的台阶.
（作者系省政协常委、省律师协会会长）
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