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智慧应急管理信息系统建设分析

于强

（天津市人民政府,天津 300045）

摘要：近些年,随着智慧城市的大力发展,智慧应急系统得到了快速发展,功能得到了整体提升,本文阐述了智慧应急的概念、建设重点、建设模式和关键技术等,综合分析、归纳总结了城市应急管理信息系统的实际需求,着重围绕智慧应急管理信息平台建设中经常遇到的困难和问题,对智慧城市中的应急管理信息系统建设提出了建议和

意见.

关键词：管理信息系统；智慧城市；智慧应急；公共安全

中图分类号：C931.6；F290；F299.2 文献标志码：A DOI：10.3969/j.issn.1674-9146.2017.08.007

智慧城市是综合运用现代科学技术,最大程度整合信息资源,全面统筹业务应用系统[1],大幅优化并提升城市运行的效率和效益,实现城市的智慧式运行和管理,为城市居民创造美好的生活,保障城市的稳定、和谐和可持续发展[2].其中,“智”是指智能化、自动化、多谋化,是城市的智商；“慧”是指灵性、人文化、创造力,是城市的情商[3].智慧城市建设是城市化和信息化发展到一定阶段的产物,是城市发展的必然趋势,是实现安全、和谐、宜居城市和增进民生福祉的重要举措.

智慧应急作为智慧城市构架下不可分割的重要组成部分,是智慧城市的重要体现.智慧应急的核心是作为城市主体的人,其他一切要素均可归纳为人的承载物.智慧应急是为了维护广大人民群众的利益,保障人民群众的生命财产安全,因而智慧应急的目标可归结为保障人的正常秩序和状态.若无法保障城市的有效运行和城市居民的正常生活以及缺乏突发事件后的高效应对,城市的智慧就无从谈起.因此,对重大、突发安全公共事件的应对处置能力是衡量城市现代化和智慧程度的重要标志.

1 智慧应急的概念和建设重点

1.1 智慧应急的概念

智慧应急是指智慧型应急管理,与智慧城市相同,其“智”体现在智能化、自动化、多谋化,为管理的智商；其“慧”体现在灵性、人文化、创造力,为管理的情商,可以说智慧应急是“硬”与“软”的结合.信息化建设为智慧应急提供了支撑和提升,然而城市突发事件中的信息是海量、多源和异构的,如何将其整合成应急决策主体所需的信息资源,则是城市应急信息管理系统建设的关键.

李克强总理多次强调,要加强应急管理,提高公共安全和防灾、救灾、减灾能力.构建科学完善的应急管理体制机制,加快提升突发事件应对能力,是我国城市特别是特大中心城市政府迫切需要解决的重大课题[4].由此可见,在智慧城市的建设中,智慧应急建设是重中之重.智慧应急主要是使用新的信息技术、知识和智能技术手段,通过智慧传感和智能决策平台解决一系列城市智慧应急系统的关键问题.

1.2 智慧应急的建设重点

应急平台建设初期,比较注重“战时”,即突发事件发生后应急处置和政府各部门之间的协同联动,而智慧应急则更多关注的是平时的日常应急管理,能够在日常应急管理工作当中,提前发现、及早预防、及时感知、高效处置,力争将各类隐患消灭在初始阶段,防止造成更大的破坏和损失,因此说,智慧应急的最终目标是达到“无急可应”.公共安全应急标准体系模型[5],见第8页图1.

图1的公共安全应急标准体系中,智慧应急进一步完善和加强了政府应急管理体系中的规范和标准,优化了应急处置流程,不断整合应急相关部门的应急资源,如、民政、环保、交通、水务、卫生、广电、安监、地震、气象、通信和等.建设覆盖本地区、多部门统一的突发事件预警信息发布平台,面向广大公众发布灾害预警信息,提高了对突发事件信息感知、智能监控、综合研判、指挥调度等功能,提升了应对突发事件的应急处置和灾害预警能力[6].智慧应急建设的重点为突发事件的预测与预防,具体包括以下3个方面.一是加强智慧应急的预防机制体系建设.二是完善政府领导、应急相关部门共同参与的智慧应急协同机制.三是优化智慧应急的信息获取、信息报送、预测预警、协同处置流程.

2 智慧应急的技术实现

2.1 需求分析

在各城市应急平台建设中,其应急平台硬件系统的建设大体相似,在应急数据和应急业务应用系统建设方面,各有所长.总的来说,政务信息化基础好的地区,尤其是基础数据库建设比较完善的城市,应用系统水平也比较高,预测预警、辅助决策等智慧应急功能做的较好.以天津市为例,经过多年的发展,虽然建设需求逐步明确,但是智慧应急建设远未达到预期,需要尽快从完善应急管理机制体制、加强信息化基础建设、优化规范应急业务流程、完善细化应急预案等方面入手,开发与城市功能定位相匹配的智慧应急平台,具体包括以下3个方面.

1）完善应急相关部门联动机制与体制建设.国家和地方出台了突发事件应对的法律、法规,各地依法加快了应急联动机制体制的建设,强化了各部门突发事件应急处置、预防的职责和任务,注重协同机制建设,为智慧应急建设奠定了制度基础.

2）加强信息化基础建设.智慧应急建设依托信息化的发展,网络与数据库是智慧应急的基础.突发事件信息需要去广泛感知、采集,应急处置决策需要大量的基础数据分析、研判,需要相关部门专业数据支撑.政务网络是应急指挥信息报送、指令下达的神经系统,应急所需数据是智慧应急的大脑细胞,没有丰富的神经系统和高度发达的大脑,就不可能很好地完成突发事件的处置任务.另外,应急监测、预警系统也需要大数据作为支撑.因此,建设覆盖应急相关部门的政务网络系统和权威政务数据中心尤为重要.

3）对突发事件的应急处置业务流程不断梳理、分析、总结,紧紧把握应急处置的实际需求,不断完善、细化应急预案.应急部门要充分利用物联网、云计算、大数据等各种先进技术手段作为支撑,分析应急数据和案例,着力制定标准化的应急管理流程,涵盖应急管理工作的应急处置、恢复重建、应急评估、监测预警全过程,不断提升城市应急管理水平.

2.2 技术实现

智慧应急与智慧城市体系架构关系,见图2.

智慧应急的技术实现是以物联网、空间信息和大数据作为基础支撑,依靠大数据、云计算等新技术,充分利用“互联网＋”、无人机、机器人等新手段,基于空间信息实现跨行政区域、跨职能部门、跨技术专业的不同类型的信息数据的综合分析、归纳研判,能动态生成数字化应急预案,不断优化突发事件指挥处置方案和救援物资、救援力量调度方案,从而实现资源整合和科学指挥,满足日常应急值守和突发事件态势分析、可视会商和决策指挥等工作的需要.实现智慧应急的主要技术包括指挥调度、通信、协同会商、风险隐患监测防控、综合预测预警、应急综合保障、应急辅助决策、应急评估和模拟演练.

2.2.1 智慧应急的建设模式

通过智慧应急建设,改革创新应急管理机制体制,重点放在预测预警能力建设上,努力实现智慧应急各项预期建设目标,具体包括以下3个方面.

1）加强预测预警体系建设.建设和丰富应急专业基础信息数据库,完善应急监测预警体系建设.根据要求,建设本地区统一的突发事件预警信息发布中心,并不断扩大预警信息的覆盖范围,扩展预警信息发布手段,及时权威发布各类预警信息.加强对各类突发事件的发生、发展、乃至后期影响的全过程监测,通过大数据分析,深入研究突发事件发生的规律等.

2）进一步扩大突发事件信息采集的渠道、手段和范围,加强监测网络突发事件舆情信息.智慧应急是信息采集、处理、分析、研判的有机结合,应能广泛采集、安监、海洋、环境、气象、地震等部门的早期监测预警信息.实际工作证明,网络舆情监测也是一个重要的获取突发应急事件信息的有效手段,这些早期、准确的突发事件信息是启动智慧应急的前提和基础.获取突发事件信息后,智慧应急平台就可依据辅助决策系统和相应预案,协调各种救援力量参与处置,快速有效地组织应急相关部门,从而实现快速反应、科学决策、有效处置的目标.

3）智慧应急应能够做到科学有效处置.智慧应急建设要促进应急管理,按照属地管理的要求,根据突发事件性质和等级,由政府组织协调,各应急相关部门分工协同、分级负责,按照预案组织处置,各部门能够明确责任、分工合理、反应快速、统一协作,不断完善健全科学、高效的应急管理组织体系[7].

2.2.2 智慧应急的关键技术

1）地理信息技术.基于应急平台的地理信息系统,应能够实现不同部门、不同专业、不同类型的信息数据集成、综合分析与集中展现,城市物联网各类监测数据也需要地理信息系统作为支撑.随着地理信息系统在应急领域应用的不断深入推进,跨行政区域“应急一张图”模式也成为现实,由此形成了跨区域的应急信息资源共享,形成了诸如京津冀都市经济圈、珠江三角洲经济区、长江三角洲地区等区域性应急协同联动平台.图3为基于“一张图”的数据共享结构图.

2）数据库技术.智慧应急需要大量的应急基础数据作为支撑,应急基础数据主要包括重大危险源、重点防护目标、避难场所、应急通信、应急运输、应急资金、医疗卫生及各类专题数据信息.因此,应急基础信息数据库的维护与更新尤为重要,各相关部门应根据各部门特点和实际情况,及时维护更新本部门负责的数据,保证整体数据库中数据的实时性、准确性.

随着各类应急专用数据库数据的不断叠加和累积,这些数据可作为预测预警、辅助决策、风险识别、风险评估的基础和重要信息源,通过对大数据的分析,能够为突发事件的风险隐患监测防控和综合预测预警、态势分析、辅助决策等提供有效的数据支撑.

3）数据交换与共享技术.为了能够实现国家与地方、地市与区县、区县与街镇各级应急平台之间的互联互通、信息共享,以及指令的上传下达,需要建设一个标准统一、简洁实用的数据交换与共享平台,使不同平台之间可进行数据传输和交换,方便各级应急平台间的数据整合、交换与共享[8].

4）物联网技术.根据国家和本地区物联网发展要求,结合本地区应急管理工作实际情况,通过物联网技术,把对事物的感知、传输、识别综合运用到应急平台体系当中,加强智慧应急的实时感知、海量数据共享及智能分析能力,能够实时监控城市安全运行动态,智能研判、预警各类风险,不断增强对突发公共事件信息的获取和快速处置能力,提高城市应急管理水平[9].

2.3 建设智慧应急管理信息系统的建议

智慧应急管理信息系统是纷繁复杂的系统,应急领域涉及到方方面面,智慧应急的建设、发展也受到很多条件限制.为此,本系统应采取统一规划、分步实施、科技支撑、专题突破的思路建设,具体包括以下几方面.

1）统一规划、分步实施.智慧应急建设应立地区实际、放眼全国,通过深入调研本地区的应急管理实际需要,完善应急管理机制体制建设,重点是做好应急相关部门间的深度互联,根据建设规划,组织分步实施.

2）科技支撑.一定要以先进科学技术作为支撑,将高新科技广泛运用到智慧应急平台的各系统建设中,为智慧应急建设做好技术保障.

3）专题突破.智慧应急建设不宜全面铺开,易造成资源、资金的浪费,应从本地实际出发,紧密结合应急业务需求,做好专项、专题应急业务需求系统调研,重点抓好政府、民众关注的诸如防汛、治霾、安全生产、危化品运输等专题,以点带面,建设带有地区、地方特色的智慧应急平台.

3 智慧应急建设的困难与问题

3.1 体制机制问题

目前,大多数城市的应急联动体制机制还存在很多与城市发展不相适应的部分,首先是突发事件的信息报送、应急处置、监测预警、信息发布、综合评估等各关键环节之间缺乏连贯性和有效性；其次是各专业、各行业的应急救援队伍、救援力量之间不能做到有序协作、有效协同,社会力量动员体制机制还需进一步规范；再次是缺乏综合性应急演练、训练,处置重特大突发事件能力需进一步增强；最后是缺乏跨区域重特大突发事件的联合处置经验和行之有效的跨区域联合协同机制.

3.2 安全问题

智慧应急建设是极为复杂的系统工程,所依托的基础环境和信息数据覆盖面大而广,且随着社会的发展将越来越深入.当前,随着各种新技术、新概念、新理念的不断引入,智慧应急将面临更为复杂的网络、数据、终端环境,因此,在智慧应急建设过程中要全面、综合、深入考虑安全问题.

4 结束语

目前,随着智慧城市的大力发展,我国智慧应急建设尚处于起步阶段,建设过程中会遇到各种困难,然而智慧应急是以人为本管理理念的客观要求,也是科技发展的必然产物,是大势所趋,智慧应急系统必将深入广大人民群众的日常工作生活中,成为广大人民群众利益的有力保障.

系统建设论文范文结:

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