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新形势下因公出国（境）经费的审计思路
［摘 要］因公出国(境)活动是政府部门对外交流合作活动中一个必不可少的重要环节.近年来,在我国经济社会面临转型升级的新形势下,因公出国(境)活动的违规形式出现一些新情况、新特点,违规现象呈现隐蔽化、复杂化,审计难度更大.所谓“涉外无小事”,因公出国(境)的违规违纪现象严重损害国家利益,严重影响我国的国际形象,审计机关对因公出国(境)审计力度的不断加大,充分表明我国努力建设廉洁政府的决心和信心.文章结合近年审计实践,对因公出国(境)经费审计中出现的一些新情况、新特点进行探讨,总结出因公出国(境)经费“四必查”审计要点,并提出几点审计建议.
［关键词］新形势；因公出国(境)；违规形式；审计思路
［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2017.12.285
为贯彻八项规定精神的要求,近年来,各级政府部门严格划清纪律红线,主动“晒三公”,“三公”经费支出逐步走向规范化.在此新形势下,审计机关也不断加大对三公经费,尤其是三公经费中的因公出国(境)经费的审计力度.然而,部分政府部门对“八项规定”和《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定置若罔闻,企图通过一些“小聪明”“小手段”隐瞒在因公出国(境)活动中的违规违纪行为,为审计工作的开展增加了难度.因此,审计人员应不断地调整审计思路,创新审计方式和方法,层层追踪落实,正确指出因公出国(境)活动中的各类违规现象,充分发挥审计为国家经济发展保驾护航的监督效力.
1新形势下因公出国(境)活动违规形式的新情况与新特点
1.1利用因私证照的“合法外衣”躲避审批流程
与以往相比,政府部门基本能做到按照有关规定严格报批和管理因公出国(境)活动,其违规现象越来越少,但也不是完全消失,部分违规现象更隐蔽、更难发现.究其原因,主要是某些单位“贪图省事”和存有“侥幸心理”,试图为未经批准的因公出国(境)活动披上“合法外衣”,未经审批擅自允许部分党政干部违规持因私出国(境)参加因公出境活动,赴香港和澳门的出访活动是此类情况的“重灾区”,相关做法违背了国家明令规定各级财务部门一律不得为持因私出国(境)的党政干部报销因公出国(境)费用的重要原则,该做法逃离主管部门对因公出国(境)活动的监管,对外交流活动质量难以保证.
1.2巧立名目,擅自组织明令禁止的“双跨”团组
过去,某些部门常常偏向通过旅行社等中介机构联系各类国外机构出具关于“研讨”“参观”活动的推荐信,打着各种冠冕堂皇的旗帜组织一般性出访团组,铺张浪费,削弱政府公务出访公信力.然而,在近年多次强调严禁一般性出国考察情况下,类似考察逐渐销声匿迹,但亦出现一些新情况.某些单位主动联系了一些不属于其主管部门管辖范围的跨地区、跨部门的民间组织,串通或根据这些组织发出的“培训通知”“考察邀请”等组织因公出国(境)活动.这些民间组织有一个共通点——咋眼一看略带几分“高大上”,如：“中国××协会”“国家××研究院”等,貌似挺“正规”,但实际上经不起审查——部分组织未进行“非企业组织登记”和“工商登记”,属于非法单位；部分正规民间组织与团组单位不在同一个省、市,且根本不存在隶属关系,触犯跨地区、跨部门的规定.个别团组单位就是根据这些打着出国“培训”“考察”旗号的民间组织发出的通知,故弄玄虚,未经外事主管部门同意擅自安排出访活动,此属明令禁止的跨地区、跨部门的出国团组.
1.3为掩盖超预算、超标准的真相,寻求最可靠“外援”
某些单位为掩盖超预算、超标准的真相,让其下属单位充当最可靠“外援”.此类情况很难从正面直接落实问题,通常需延伸审计,这时不难发现其下属单位存在异常公务出访开支,然而,其下属单位所挤占挪用的开支渠道并不合规.通过仔细校对任务批件和实际行程报销资料不难发现,如果一级预算单位出现临时增加人员、更换行程路线、提升飞机仓位级别、原渠道资金不足等状况,则导致实际出国开支标准和总额无法满足原预算安排,部分组团单位为解决无法掩盖的资金缺口,只能把超标准、超预算开支转嫁其下属单位.
1.4“粉饰”费用超支,挪用内部其他渠道资金
部分单位虽然出访活动开支已超支,但它们并未寻求外部渠道解决问题,而是在记账时利用一些“小伎俩”巧妙地“掩人耳目”,如：超支费用未在“出国费”科目中列支,而是在“培训费”“其他招待费”等科目下“偷龙转凤”,或故意错入不能列支出国费的专项经费中,其实质就是挪用单位内部其他渠道资金,与财政部门批复的开支渠道不符.
1.5利用“一票带过”规避检查,刻意隐瞒真实行程
在因公出国(境)的任务批件上会明确列明出访所涉及的国家、城市、途经地区,但部分被审单位随意变更出访路线,或绕道旅行,参加与该次出访无关的活动,报销时与中介机构串通,所有费用仅用一张带过,避开了关于交通、膳食、住宿等明细报销凭证,此时,审计人员应保持高度审计敏锐性,对“一票带过”的“打起精神”.是不是这样就无法还原真实出访过程呢？当然不是.“世上没有不透风的墙”,经对比任务批件及与该次活动相关的记录,总会察觉到行程中异常的蛛丝马迹,如：出访记录中出现原来批件上未注明的出访城市、通过其他渠道查询到跟原计划不一致的机票仓位、实际返回日期记录与任务批件日期不一致等,审计应该从异常记录入手,通过延伸审计等方式,多方位取证,从正面和层层突破,尽量还原活动全过程,并分析对比,最终落实真实行程.
2因公出国(境)经费“四必查”审计要点
2.1逢审必查之一——预算批复
因公出国(境)活动的预算安排是由财政部门进行审批,是出国经费来源的重要依据.审计时,应向出国团组单位取得经费审批资料.审查内容包括：一是出国团组单位向财政部门提交的申请资料和财政部门的经费审批资料.二是明细费用计划,审查明细资金来源,检查培训费、交通费、住宿费、伙食费、翻译费、公杂费、签证费、保险费等已批复的明细费用计划.三是出访内容,考察、培训,还是两者兼有,检查该次出国的论证资料和具体计划内容.
2.2逢审必查之二——任务批件
因公出国(境)活动的任务批件是整个活动计划的蓝图,是整个活动顺利开展的重要依据.通常由组团单位申请并取得国家外国专家局、地方人民政府外事办公室或地方港澳事务办公室等外事主管部门任务审批件.重要检查要点包括：一是主管外事部门对该次出国任务的批复意见.二是出访活动明细内容,包括：出访任务名称、团组负责人、任务内容、人数、出访国家或地区、途经国家或地区,停留天数、邀请接待单位、人员详细信息(包括：姓名、出生日期、工作单位、职务职称等).三是当组团单位不是一级单位时,应同时取得主管部门对该次出国活动的审核意见.四是检查出访服务中介机构的选定程序、机构信息、服务事项等.
2.3逢审必查之三——报销票据
因公出国(境)活动审计重点的重点是报销资料的真实性、合法性和完整性,它是出访活动最直接的证明材料,是审计取证和审计分析的关键,审查内容主要包括：一是记账凭证编制的准确性.重点检查有没有把出国经费错记到不属于出国费的会计科目中,如：差旅费、会议费、培训费、其他招待费等,并检查登记关于支出渠道的项目名称与财政部门批复的经费渠道是否一致.二是检查原始凭证资料的合法性和合规性.主要检查出国境任务批件、各人护照记录(包括签证和出入境记录)复印件、中标中介服务机构开具的、各种开支明细报销资料、签证票据、航空运输电子客票行程单等有效票据是否真实、合法.
2.4逢审必查之四——行程记录
除了财务报销单据中会存放活动资料之外,被审单位相应的人事或者行政办公部门也会存放相关活动资料.审计应向组团单位人事部门或办公室索取出访记录,并与报销单据校对是否相符,包括：活动申请资料和签批资料原件、活动行程单、活动照片、行程记录、活动总结、心得体会、工作总结中涉及出国活动相关页等.以上资料可以从侧面反映出访活动痕迹,并与已审批的计划、已报销的单据进行校对,梳理出不一致的情况.
3对因公出国(境)活动的“三严”审计的建议
3.1严申纪律红线,切实做好出访前教育工作
所谓“涉外无小事”,参加因公出访活动的公务人员一言一行均关乎到国家形象,进一步规范因公出国(境)活动的管理,出访团组的组织单位应严格遵守出访活动各项纪律,切实维护国家对外形象,确保出国公务活动取得圆满成功.
3.2严抓审批管理,规范出访活动管理工作
一是外事主管部门在新形势下应坚持少而精的审批原则,合理压缩出访时间,严格审核出访行程和团组成员情况.二是各部门和单位务必严格办理因公出国(境)的审批手续,按规定办事,不得擅自增加出访国家和地区数量,严格按照既定行程和路线组织出访活动.三是作为公务人员务必认识新常态、适应新常态,严格遵守纪律,严格按照程序办事和按照标准履行报销手续,把厉行节约反对浪费各项要求落实到位.
3.3严控报账程序,促进政府部门廉政建设
因公出国(境)团组活动都是有明确的出访目的和实质活动内容,任何单位不得随意安排一般性出访活动,不得擅自超标准、超预算、无预算安排出访活动,对未按规定程序报批的团组,应按规定一律不予报账.各主管部门应加强审计和多种形式的检查,充分揭露和查处因公出国(境)活动中铺张浪费、不遵守纪律红线等问题,切实提高出国经费使用效益,提高对外交流活动质量,促进政府廉政建设和提高政府公信力.
参考文献:
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