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新兴经济体核工业给中国核电走出去战略带来的机遇
近年来,随着世界范围的能源转型和中国核工业能力的由“大”到“强”,中国核电“走出去”上升到国家战略层面,吸引了来自国内外的目光.中国积极推进核电战略,既能优化国内能源结构,实现经济的转型增长,又能为国际的能源改革、世界的可持续发展带来内生的动力.在当前的国际环境,由于传统的化石能源是工业生产、经济发展的主要动力,高碳粗放式的增长使得环境问题日益突出,气候变化带来了一系列恶劣的影响,因此,核电作为化石能源的一个有效替代品受到了大部分国家的重视.
在面临气候、环境的双重压力下,新兴经济体在经济转型中如何探索出一条绿色发展的道路,成为推动全球可持续发展需要首先解决的问题.印度、埃及等国都对绿色能源,特别是核电的发展进行着积极的规划和布局,虽然一些国家,如巴西,在日本福岛核事故发生后暂缓了核电发展计划,2014 年后,全球核电的发展又有所复苏.核能市场的扩大和新兴经济体对经济增长的需求,给中国核电的“走出去”战略带来了新一轮的机遇：市场需求的增加、核电产业链的建立和完善都有利于推动国家低碳发展的宏观战略.如果中国能够恰如其分地把握好新兴经济体在此次能源革命中的角色和需求,抓住其中的机遇,准备好克服挑战,那么核电的出口就能够进一步带动核工业的升级,带动国内核科技的发展,为中国经济的可持续增长、经济质量的提高做出贡献.
首先,新兴经济体对清洁能源的需求潜力巨大,有利于消化中国的核电产能.自工业革命以来,西方发达国家通过对化石能源的利用领先进行了现代化和工业化,然而,现在的许多发展中国家,由于历史、地理、政治等原因,错过了两百年前的机遇,现在仍在推动工业化,大力发展现代化产业.近年来发展较为迅速的新兴经济体,如巴西、印度等,他们的高速经济增长必然也意味着对能源和电力的需求,气候变化的压力迫使它们转向对清洁能源,特别是核能的需求.如土耳其政府2015 年2 月颁布了《国家可再生能源行动计划》,希望将可再生能源发电装机容量从2013 年的2558 万千瓦增加到2023 年的6100 万千瓦.哈萨克斯坦2012 年通过了2050 年发展战略,提出总发电量从2015 年的910 亿千瓦时提高到2030 年的1500 亿千瓦时,其中可再生能源占10%,核电占4.5%,到2050 年可再生能源比例将提高到50%.这对中国的核电出口来说是一个非常大的机会.与此同时,核工业发展给当地带来的福利是巨大的,500 万千瓦的核电站,总投入需要700 亿元人民币,能够直接创造就业岗位10000 个,增加地方税收32 亿元,这对政府来说是一个巨大的收入.并且核电的发展为大型的工业企业提供了稳定的供应量,吸引了企业的入驻,其创造的财富更为可观.因此,无论是出于发展的动力还是能源转型的压力,高速发展中国家都为国际核能市场提供了巨大的需求,为中国核电的“走出去”提供了巨大的市场.其次,从产业的层面来看,对新兴经济体出口核能有利于对我国的核工业价值链进行整合和新一轮的升级.中国核电“走出去”战略,已经进入“全产业链”模式.中核集团国际开发部主任林森在采访中说道：“作为全球仅有的两家拥有完整核工业产业链企业之一,当下中核集团整个产业链都在‘走出去’.每个产业板块的单打独斗都不具有绝对优势,唯有借助全产业链优势,让每个产业板块实现互为依托、互为补给,才能走得更远更稳.”整个核电的产业链主要分为核燃料原料的提供、核配件的制造、核工程的建设以及核废料的处理等.因此,新兴经济体的崛起,不仅拓宽了中国的核电出口市场,还给予了中国核电全方位深入合作的机会.例如,中国是一个贫铀国家,即使拥有了采矿、提炼、浓缩铀技术,没有足够的原料也是无法发展核工业的.但是,2014 年,中国在纳米比亚的湖山铀矿基地项目上与非洲国家进行合作.湖山铀矿位于纳米比亚西部纳米布沙漠地区,其铀资源储量位列世界第三,资源总量达28.6 万吨八氧化三铀.此次合作极大地增强了中国核产业的实力.2013 年,中国中核集团与哈萨克斯坦核能企业签订关于落实战略合作协定书,双方将落实在铀资源开发、核燃料加工、天然铀贸易、过境运输、核电站建设等方面的合作计划.通过与其他国家的合作,中国的核工业产业链发展得更为完善,多方面、全方位的合作也促进了双边国家的关系,带动了双边经济的发展.
最后,把握好新兴经济体发展给中国核电带来的机遇还有利于国家战略的实施.自现代社会核电发端以来,能源安全一直是一个绕不开的问题.20世纪的两次石油大涨都触动了国家安全的神经.发达国家更多地关注对外能源依赖对国家安全与外交战略的影响,而对于新兴市场和发展中国家来说,其关注的重点更多的是能源供应的可靠性和连续性对经济增长的影响.中国目前的根本问题还是发展,这与其他的寻求发展的国家的目的是不谋而合的,双方的合作更有利于实现“双赢”的局面.并且,新兴发展国家希望利用新的能源和产业革命,在未来的能源市场和国际秩序中争夺话语权,制定新兴产业的行业标准,缩小与发达国家之间的差距.中国如果能够准确把握它们的需求,建立深入的合作和政治、经济共信,通过与新兴发展国家合作盘活核电存量,实现互利互惠,这将成为中国持续发展强有力的动力.
要把握好新一轮能源转型给中国带来的机会,中国仍需要创新与发展中国家核能电能的合作方式、补充完善当前的国际规则.2015 年6 月30 日,中国国务院总理李克强与法国举行会谈,将中国的中端装备与法国的先进技术和核心装备结合起来,共同开发新兴国家市场如拉美市场等.第三方市场的引进,创新了当前的国际合作模式,并且三方都能够从中获益.对中国来说,此次合作意味着存量资产得到盘活,产业链迈向中高端；对法国来说,与中国的合作带来了更多的出口与就业；对第三方市场来说,则意味着获得更高性价比的装备与工业生产线,满足自身工业化的需求.因此,中国核电在“走出去”时应当扩宽思维,积极把握好当下的机遇.
总而言之,随着环境问题的凸显,气候变化带来的压力,新兴经济体掀起了新一轮能源革命的热潮,这给中国核电“走出去”战略带来了前所未有的机遇.新兴发展国家对清洁能源,特别是核电的市场需求潜力巨大,能够进一步整合中国的核工业产业链,为中国能源战略的实施打开了一片崭新的天地.因此,中国应当牢牢把握好当下的机遇,迎合新兴经济体的发展需求,进一步促进核工业的发展,优化能源结构,为中国经济的增长增添新的动力.
作者单位：外交学院国际经济学院国际经济与贸易系
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