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新时代公共服务体系建立和实现
孟繁芸（崇州市委党校 四川崇州 610000）
作者简介：孟繁芸,女,四川省攀枝花市人,崇州市委党校,讲师 ,教育学硕士,研究方向：社会学、公共文化等方向.
摘 要 ：建设公共服务体系是社会主义文化繁荣与发展、人民文化权益得以实现的重要途径.为全面落实党所提出的社会主义文化建设精神,应以文化单位为主体,以公共财政为基础,以全体民众为公共服务对象,切实保障人民军中的文化权益,全面推进公共服务体系建设,从而构建结构合理、覆盖城乡、高效实用以及功能健全的公共服务体系,以满足群众不断增长的精神文化需求.社会主义核心价值体系被称为国家兴旺之魂,对我国社会主义发展方向具有决定性作用.现阶段的我国处于利益格局调整、经济制度变革、思想观念变化以及社会结构变动的转型阶段.社会思潮呈现多元化与复杂化特征,越来越多民众的价值观念都比较模糊.基于该现状,应该加强建设公共服务体系,全面把握公共建设主营地,弘扬社会核心价值体系,由此才能凝聚核心价值、培育精神文明以及巩固共同理想,进而在全社会范围内形成强大精神力量、统一指导理念以及优良道德风尚.本研究基于新时代,分析与探讨人民精神文化需求下如何创建和实现公共服务体系.
关键词：公共服务；精神；文化需求；人民权益
对外开放后,建设公共服务体系是中国特色社会主义实践创新、理论创新以及体制创新的一个重要成果,直接反映出中国文化制度创新与变革的发展历程.我国党在 2005 年第一次提出在全社会覆盖的公共服务体系,公共服务主要包括社会保障、公共教育、公共文化、人口计生、基本社会服务、劳动就业服务等.国务院与在2007 年颁布实施 《强化公共服务体系建设的意见》 ,全面部署公共服务体系建设,将在全社会范围覆盖的公共服务体系建设当做小康社会得以实现的一个关键目标,也就是说,建设公共服务体系是国家文化发展与进步的重要标志.本研究基于新时代,分析与探讨人民精神文化需求下如何创建和实现公共服务体系.
一、 公共服务体系的理论概述
1 公共服务体系的职能分析
从根本上说,建立和实现公共服务体系的主要内容彰显出公共服务体系的三点基本社会职能,即：①文化艺术作品创作与公共文化服务研究是发展社会文化理论的关键方法；②文化传播与基础设施建设有助于提升公民综合文化素养；③建设农村公共服务有助于实现农村与城市文化的协调统一,进一步缩小城乡文化差异.
2 公共服务体系的主要内容
现阶段,公共服务体系建设的内容主要有：①公共政策与理论体系.此为构建社会公益与提供公共政策法规的一个价值理念,同时也是实现公共文化发展与进步的基石；②公共文化运营与生产体系.主要是指的是公共文化产品运营与生产系统,是公共产品在公共服务体系中的生产部门与在服务对象领域直接作用的一个服务机构体系；③公共文化设施体系.主要包括文化馆、文化历史遗存、文化中心以及文化广场等非营利性的公共文化场所；④公共资金保障体系.具体包括国家或者地区政府拨款、企业赞助、社会捐助以及基金等,资金保证体系可以说是创建公共服务体系的血脉；⑤公共文化信息体系.此为收集、发布以及分析公共文化信息的系统,在运行该系统过程中,确保群众能够对公共文化信息有直观性了解,而且政府也能够准确、及时了解群众需求,以及时制定科学决策；⑥公共文化人才体系.其组成部分包括公共文化服务体系辅助与管理人员、业余文化队伍、公共文化服务技术人员等,此为确保公共文化服务体系得以创建的重中之重. ⑦公共服务考评体系. 也就是说,有效监管公共服务质量、是否与人民群众精神文化需求相满足等具体执行情况,以此确保人民群众能够获得更为完善的公共服务.
3 新时代下人民对公共服务体系的要求
新时代下,市场经济体制的确立和信息科技促进全球文化的融合与交流,对国内建立公共服务体系提出更多新要求.现阶段,公共服务体系的建立和实现主要面临着两大基本环境特征：①因公民整体素质的不断提升,使得大众对于公共服务质量的要求也逐渐提升；②人口流动速度的加快,使得当前公共服务群体呈现复杂化特征.
二、 公共服务体系建设的意义
1 是弘扬社会核心价值体系的需要
从根本上说,社会主义核心价值体系被称为国家兴旺之魂,对我国社会主义发展方向具有决定性作用.现阶段的我国处于利益格局调整、经济制度变革、思想观念变化以及社会结构变动的转型阶段[1] .社会思潮呈现多元化与复杂化特征,越来越多民众的价值观念都比较模糊.基于该现状,应该加强建设公共服务体系,全面把握公共建设主营地,弘扬社会核心价值体系,由此才能凝聚核心价值、培育精神文明以及巩固共同理想,进而在全社会范围内形成强大精神力量、统一指导理念以及优良道德风尚.
2 是保障群众文化生活的需要
国家总书记明确指出,群众所向往的就是党和政府的奋斗目标.文化民生与满足群众精神文化需求是文化建设的落脚点与出发点.对外开放后,随着大众物质生活水平持续提升,其精神文化需求也随之丰富,逐渐显现出多层次、多元化以及多样性精神文化需求[2] .必须将实现文化权利、保障民生以及实现文化公平当作社会政策,建设在全社会范围内覆盖的公共服务体系,由此才可以确保人民群众平等公平地从事文化创造、参与文化活动以及享受文化福利,从而满足各地域、各阶层人民的精神文化需求.
3 是发展国家公共文化的需要
民族振兴与国家富强的一个重要标志就是国家市场竞争力和文化实力的提升.建设公共服务体系是国家先进文化建设的重要保障,与群众文化权益具有直接相关性,而且与国家市场竞争力与文化实力也密切相关.然而,基于现阶段的情况分析,基层在公共服务体系建设难点与薄弱环节.相比于现阶段的经济社会发展水平,公共服务体系建设依旧存在较大差距[3] .必须坚持稳中求进、以人为本、注重积累等不断健全公共服务体系,由此才可夯实公共服务基础,进而使中华民族市场竞争力与文化实力得到不断提升.
4 建设服务型政府的需要
近些年,随着社会主义市场经济的迅猛发展,创建服务型政府、转变政府职能可以说是国内行政管理制度创新与变革的主要内容与着力点.若想建设新型、服务型人民政府,就应该注重群众精神文化需求,将有保障的基本公共服务提供给人民群众[4] .现阶段,公共产品供给不足和人民群众不断增长精神文化需求的矛盾,在很大程度上挑战着政府的公共服务能力.新时代下,应该构建在在全社会范围内覆盖的公共服务体系,并以政府为主导,为人民群众提供更多可持续性、系统性以及公平性的公共文化服务,由此才能与不断变化的人民精神文化需求相适应,从而为我国经济社会均衡发展与人民精神文化水平的提升创造条件.
三 、 新时代人民精神文化需求下公共服务体系建设的原则
1 以政府为主导,全面落实政府职责
建设公共服务体系是为文化民生提供保障的一项关键工作,主要涉及到人民群众的文化权益,具有较强的政治性与较大社会影响力.我国政府应该将其主导作用充分发挥出来,将公共服务建设置于文化发展的整体大局中,确保公共服务体系能够作为我国文化事业的重点工作,保证从理念层面高度关注、工作层面强力推进、组织层面加强领导,确保社会五位一体布局中能够将文化建设应有地位凸显出来[5] .
2 坚持深化变革,实现开拓创新
应该深化变革文化体系,重点把握公共服务发展规律,文化发展难题,创新文化发展理念,从而实现科技创新、体制创新、理论创新以及管理创新,进而形成与科学发展观相符合的文化发展机制.对公共服务体系发展路径与理论内涵等理论问题进行深入研究,强化体制建设与公共服务建设.基于公共管理视角不断完善政府所提供服务的手段与方式,强化基层服务体系与社会管理服务,促进数字化公共服务建设,实现科技与文化有效融合,最终实现新型文化业态的发展与进步.
3 坚持统筹兼顾,促进科学发展
根据可持续、协调发展要求严格遵循建机制、保基本以及强基层原则,创建公共服务长效发展机制,实现文化产业与文化事业建设的统筹发展,促进文化事业的均衡发展与繁荣,统筹发展城乡文化,全面扶持农村文化建设[6] .实现区域文化的统筹发展,与不同区域经济社会发展实际相结合,从而实施针对性支持政策.除此之外,还应该实现软硬件的统筹建设与发展,一方面应该紧抓设施互联网建设,另一方面应紧抓服务与管理.实现文化资源的统筹发展,全面调动企事业单位、政府以及相关社会组织的工作积极性,从而不断扩充公共服务资源.
4 坚持依靠群众,增强发展活力
群众是促进文化繁荣与发展的一个力量源泉,应该坚持以人为本,严格遵循三贴近原则与双百方针,为人民群众提供更多、更为完善的文化精品.应该在公共服务建设中引导人民群众自我服务、自我表现以及自我教育,使企业文化、村镇文化以及社区文化等公共服务建设水平得到不断提升,将更为广阔的公共文化舞台提供给人民[7] .此外,还应该及时总结人民群众的公共文化创新经验,重点推广优秀公共文化发展成果,以激活人民群众的精神文化创新活力,确保全社会范围内营造良好的公共文化创新氛围.
四 、 新时代人民精神文化需求下的公共服务体系建设存在的主要问题
对外开放后,我国公共文化服务建设取得了令人瞩目的成就.然而,随着近些年经济社会迅猛发展,大众消费方式的改变以及人民群众精神文化需求的不断提升,对我国公共服务体系建设也相应提出更高要求.综合分析,公共服务能力不足与人民群众精神文化需求间的冲突与矛盾依旧较为严重,而且城乡发展失衡问题也未得到有效解决.
首先,当前我国公共文化服务与文化供给存在不足的情况,而且公共服务质量也比较差.中华人民共和国成立后,只有 1964 年组织国家文化艺术表演团队到农村地区参与演出的次数最多,共 82万场.但是在 2006 年,艺术表演团队的公益演出仅 28.7 万场, 还不足 20 世纪的三分之一. 2016 年,国家公共图书馆中近 0.4 册的人均藏书量,明显比国际规定的人均 2 册藏书量标准低.而在 2014 年,国内公共图书馆没有购书经费的县级地区为 720个,在县级公共图书馆中的占比为 26.5%[8] .我国大部分县级电影公司不能实现正常运转,县级剧团也存在有名无实的情况,不能够按照正常流程演出.农村文化消费的基本设施是电视,然而,针对农村地区与生活的电视节目比较少,很难与农民精神文化需求相满足.下乡活动能够满足群众公共服务需求,然而,这些活动并未跳出偶尔型、娱乐型框框,无法从本质上解决文化服务与产品短缺的问题.现阶段,文化服务与产品还无法适应大众从物质满足追求向文化满足需求的转变,需求自单调单一向多层次多样化方向的转变,而且基层文化设施落后问题也非常突出.
再次,象征化公共管理体制一方面对提供公共文化服务进行着垄断,另一方面还在很大程度上对社会力量参与建设公共文化服务体系形成限制作用.随着近些年民间财富的不断积累与社会市场经济的发展繁荣,国内外还存在很多资金不断寻找发展就会,而且民间社会群体参与创建非营利服务机构与提供公共文化服务的积极性不断提升[9] . 然而,现阶段的社会力量要想进入文化领域往往还存在很多障碍,比方说,民间非营利服务机构创建必须民政部门与文化主管部门双重审批.就算是获得了批准,也必须以民办非企业机构形式登记.该名称仅仅对这一机构进行了说明,并未正面界定其性质,由此就对国内公共服务事业健康、可持续发展产生严重影响.
新时代人民精神文化需求下的公共服务体系建设中所存在的问题对社会服务体系建设产生严重影响,而且对小康社会的全面建设产生影响,强化建设公共服务体系,与人民群众精神文化需求相满足,为大众基本权益提供保障,此为小康社会得以全面建设的一个内在要求,同时也是构建和谐社会与树立科学发展观的关键内容,是满足群众精神文化需求与符合新时代要求的有效途径之一.
五 、 新时代人民精神文化需求下公共服务体系建设的工作重点
1 不断提升公共设施互联网建设水平
新时期的公共服务体系建设工作应该不断提升公共设施互联网建设水平,从而实现设施的全面覆盖.提升公共财政的投入与支持力度,对基层公共服务设施进行统筹规划与建设,增加地市级公共服务建设力度,不断完善与健全城乡公共设施互联网.依照服务人口,对基层公共设施创建指标与标准进行不断完善.强化建设社区公共服务设施,在城乡设计与规划中纳入社区文化中心建设,支持民族地区、革命老区以及边疆地区的公共服务设施互联网建设,同时完善与健全面向残疾人、妇女以及老年人等弱势群体的公共文化服务设施,确保公共设施互联网能够在全民中得到普及[10] .
2 实现文化资源的统筹整合
实现文化资源的统筹整合,不断创新公共服务管理体系,也就是说,以国家公共服务体系示范区为试点,共建与共享公共文化资源,将公共文化服务中公益性文化单位骨干作用充分发挥出来,鼓励向社会免费提供公共文化设施,使公共设施的服务效能得到不断提升.充分发挥社会组织、企事业单位的服务积极性,不断增加面向全社会范围的公共服务资源.选择项目补贴、政府采购以及定向资助等措施积极鼓励文化单位为客户提供公共服务与产品,确保将公共文化产品供给由文化系统内循环向市场大循环方向转变.
3 丰富公共产品与服务内容
新时代人民精神文化需求下的公共服务体系建设中,应该不断完善公共产品的生产与创作机制,使公共服务内容得以不断丰富.进一步强化人民群众的公共文化创作统筹与规划,正确引导文化企业与文化单位创作更多优秀文化产品,创建基于满足人民群众文化需求的公共服务动态反馈机制,为人民群众提供更多有利于生产、生活的公共文化产品[11] .积极鼓励政府资助、投资的文化产品通过无偿的方式在公共文化服务中加以应用.为人民群众创建公共文化服务平台,为基层群众无偿提供舞台意识、电影电视以及出版物等优秀文化产品.
4 进一步加强文化与公共工程建设
通过建设文化项目与公共文化工程,将更多多样化、针对性的文化服务提供给基层群众.全面落实政府所倡导的文化资源共享工程,以村村通工程实现为基础,确保数字化服务能够进入千家万户,主要目标在于将工程建设成为覆盖城乡、技术先进以及资源丰富的数字化文化服务阵地,提升建设数字图书馆的进度,通过三网融合工程,共享国内公共图书馆中的共享资源,将多样化、个性化数字图书馆服务提供给基层群众.建设公共电子图书阅览室,重点服务对象为进城务工人员、未成年人等社会弱势群体, 从而将该阅览室打造成为安全、 文明、健康的互联网应用场所[12] .
5 加大公共服务体系建设的人才、经费以及法律保障投入力度
在人民精神文化需求下的公共服务体系建设中,应该进一步加大公共服务体系建设的人才、经费以及法律保障投入力度,以创建畅销的公共服务体系建设机制.首先,鼓励财政不断增加投入公共服务体系建设的资金力度,确保公共财政投入文化服务建设的增长幅度比财政收入增长幅度高[13] .其次,完善学习培训、机构编制以及待遇保障等相关公共服务政策. 再次, 加快 《公共文化服务保障法》 、《公共图书馆法》等法律的创建步伐,确保公共服务法律体系的早日形成与完善[14] .
六、 总结
十七届六中全会中,党及就已经明确提出强化公共服务是群众文化权益得以实现的关键途径,而在十八大中重点提出应该健全公共服务体系,不断提升公共服务效能,此为新时代下党对中国社会主义发展规律所作出的一种科学把握,科学概括公共服务体系建设本身所具有的重要作用,应切实采取必要的公共服务体系建设措施,使公共服务体系得以不断完善,提升与创新公共服务手段,确保其能够不断满足人民大众的精神文化需求.[5-14]
公共服务论文范文结:
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