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洛祖瓦矿山建设工程成本管理的问题
一、引言
国内企业在开拓境外工程建设项目市场时, 面临最大的挑战是如何控制工程项目的成本问题.影响境外工程项目的成本因素较国内工程项目较多,如当地的政局、宗教习惯、雇员成本、劳动法律条例的规定、设备材料市场情况、该国货币汇率以及外资企业相关管理制度等.一般而言,国内企业承揽的境外工程项目建设期都比较长,许多不可控事件的发生,增加了境外工程项目的管理难度.特别是工程项目的成本管理直接影响整个工程项目控制的有效性.所以,境外工程项目管理的核心是工程项目的成本管理,工程项目成本管理活动贯穿于项目全过程,实施有效可行的成本管理控制措施对境外承包工程至关重要,不但可以提升承揽境外工程的市场竞争力,也实现境外工程可持续发展的必经之路.
科特迪瓦洛祖瓦矿山是由中国与科特迪瓦政府合作开发.一方面因当地缺乏矿山工程建设的相应技术能力和矿山建设启动资金；另一方面由于采矿设备、选矿设备和矿山其他工程机械全部来自中国.所以科方提议并最终双方达成协议,由中方负责矿山建设的基建、设备安装和设备调试,中方全面负责该矿山建成后的正常运转.
按照国内矿山规模标准,科特迪瓦洛祖瓦矿山属于中小型,矿山工程建设成本管理主要是营地及选场的基建、选场设备的安装和调试.选矿方式为物理选矿,所以工程建设难度不大,根据国内矿山工程建设经验,预期于2011 年10 月份建设完工,2011年年底前投产.实际情况是,该矿山建设一直持续到2013 年7 月份才完工,实际于2013 年11 月份才投产.工期严重超预期,工程成本严重超预算,这让人始料未及,从该矿山工程建设的整个过程来看,有许多方面值得海外工程建设企业引以为鉴.
二、工程项目成本管理的意义
首先,在国际市场化经济条件下,境外承包工程成本的有效管理是施工承包企业增加利润,提高经济效益,实现利润最大化的首要途径.
其次,国内工程建设承包企业要想在国际市场竞争中处于有利地位,除依靠工程质量和优质服务外,工程成本管理是国际市场竞争力的重要保证.
最后,工程成本是施工企业经营管理工作的一个综合性指标,工程成本管理水平是衡量境外施工承包企业经营管理的有效途径.
三、境外工程成本管理中存在的问题
1. 对境外工程项目的成本管理认识不到位
从我国境外承包工程项目管理的实践情况看,境外工程项目成本管理的意识不强,没有充分认识到项目成本管理的重要性,认识程度不深,多方遥控管理,无法形成统一高效的成本管控体系.特别是在工程项目建设过程中,工程管理存在很大的随意性,各项管理制度缺乏有效执行,致使部分境外工程项目的管理机制形同虚设,各项制度无法落实.
在工程项目建设监督过程中,一般应配备专业人员,但在境外工程项目实际建设管理过程中,存在多部门职责合并的现象,部门间相互交流讨论较少,造成在联系紧密工作上的脱接,预算工作方案的失效.工程项目现场负责人及施工管理人员很少对问题提出具体的建议和措施,只有在最终项目竣工决算时反映出亏损,才找回过头原因.
在洛祖瓦矿山建设过程中,工程项目成本管理意识不足的现象依然存在.中方派驻现场负责矿山基建的工程项目管理人员缺少海外工程施工管理经验,管理方法主要以国内矿山工程建设的思维方法去管理.另外,项目虽然由中方负责具体实施,但外方时不时提出各种施工意见,因对当地工程建设法律条文缺乏了解,所以许多设计好的施工方案改了又改,无法实施.许多细节性的问题,需要按照外方要求重新修改,施工方案的变更,导致施工成本的预算失效,本来紧凑的人员配置就更显得捉襟见肘.
2. 对境外工程项目的风险因素考虑不到位
承揽境外工程项目与境内承包工程项目相比,成本管控最大的风险是成本失控风险.境外工程项目面临的主要风险包含工程项目施工技术风险、法律制度风险、商务谈判风险和工程项目成本管理风险.项目技术标准、法律制度方面的具体规定和商务谈判的结果,最终会在境外工程承包合同条款中体现,承包单位一般在承揽项目时会提前调研、安排和消化.境外工程项目较为突出的问题是整个工程项目成本管理,如货币汇率的变化影响、所在国家外汇制度、财务税收政策等制约因素.许多境外工程承包项目,起初并未重视项目成本管控风险,只有项目竣工决算时才发现项目赔钱.
洛祖瓦矿山建设过程中存在的主要风险是法律制度风险、税收风险和当地政府特殊规定上.项目前期调研并未关注到当地法律制度关于矿山企业人员成本与一般企业成员成本的差别,导致实际人员成本翻倍增长.科方股东告知该项目符合免税政策,但项目决算时并未享受到免税政策,项目成本无形增加18%.另一方面是当地政府的特殊规定,企业投产后,如果未清偿完股东借款,企业不能分红,而且向境外汇款审批手续繁杂,造成外汇汇兑损失风险.
3. 对境外工程项目施工现场材料管理不到位
在整个工程项目建设中,工程项目物料成本占比非常大.工程物料是最容易发生损失的地方,关系到整个工程项目的盈亏,所以工程物料管理尤为重要.大到工程项目用料、领料、下料和使用的安排,小到机械工具的领用登记和回收管理,无不体现着物料的管理.境外工程项目物料管理较为突出的问题是管理不善,造成工程物料严重失窃；现场施工只顾效率不顾材料、物资的过度消耗,机械设备得不到保养；工程下料未进行提前计算,凭个人经验下料,造成重复下料,浪费了时间,也造成了物料的严重浪费.
物料的短缺、盗窃也许是境外企业都不可避免的一个难题,洛祖瓦矿山的建设也未能幸免.矿山一般距离居住地较远,所以施工的动力全靠发电机发电来满足施工需求,因此油料的使用量自然非常大.为了保证油料的安全,中方高价雇佣了当地最有名的保安公司提供24 小时的现场安保工作.但效果却不尽人意,直到一名布基纳法索保安人员逮到有人偷油才被发现,原来当地的保安人员伙同当地村民每天深夜偷盗油料.
4. 境外工程项目成本核算流于形式
工程建设项目一般都配备专业的工程预决算管理人员,但在实际工程结算中,许多工程承包项目是按照施工图纸或实际工程量来计算,并作为最终决算的依据.因工程预算与实际工程量的差异,造成工程项目施工过程中成本实际发生额与成本预算的脱节.因工程施工项目财务核算都滞后于现场实际发生,所以财务核算对于整个工程项目施工的指导意义并不是很大.另外,工程成本超支与现场施工人员的工资收入无直接关系,所以各监管部门人员很少对自己所负责施工工程进行现场监督.只要工程项目进度跟得上,很少关注工程实际成本.
洛祖瓦矿山施工成本也严重脱离工程预算.当时矿山建设的土方工程外包给当地一家施工企业,实际现场确认土方量超出预算土方量的30 倍,财务核算又晚于实际发生,使得成本核算只停留在核算的形式上,没有起到应有的作用.发生该情况的主要原因是现场负责人员管理不到位,监督不力,身兼数职,没有重视成本管理,与个人考核脱钩.另外,迫于矿产形势压力,按照国内领导指示尽快投产,所以工程建设重心发生偏移,只求进度,在工程成本控制上放松了警惕.
四、加强境外工程项目成本管理的对策
1. 树立境外工程项目成本管理意识
开展境外工程项目必须树立全员成本管理意识,明确施工项目成本构成,建立项目成本核算制和项目责任制挂钩,充分落实工程项目管理的各项制度,根据当地政治、法律、宗教信仰等环境特点,制定切实符合当地工程建设管理的成本管理制度.首先要摸清当地经济条件和施工行业市场状态,特别是要掌握当地建设资源情况,提前安排工程物资,制作施工计划前充分考虑工程建设制约条件,构建切实可行的境外工程承包项目的工程建设策略.在境外工程项目的承包成本管理中,强化现场项目组管理职责,避免遥控管理,要在管理制度的约束下实施.增加工程管理人力科学配置,发挥各职能部门在项目施工成本管理中的作用,发扬员工主观能动性,挖掘每位员工的内在潜力.实现工程项目成本全员全过程管理,让大家都知道要如何抓好施工成本,要如何创造良好的经济效益,明白工程成本在项目管理中的重要地位.
2. 加强识别影响境外工程项目管理的风险因素
工程建设风险管理对建设承包企业至关重要,因其难以预料,故也是境外工程承包企业面临的难题.由不可控风险因素引起的工程项目成本失控也屡见不鲜,会直接影响整个项目的经济效益.所以,在境外工程项目的成本管控上,要加强风险因素的识别.在签订工程承包合同时,要充分考虑技术、法律、外汇汇率及财税等风险因素,制定预期的风险防范措施.在工程项目实施过程中加强预算执行管理、财务管理和当地相关法规的学习,规避涉税风险；在技术合同文本中,要对其中的技术条款了解透彻,逐条认真与当地法律法规复核,要与当地发包方详细敲定,签署备忘录等双方确认的证据,在项目执行过程中要分解合同责任,确保工程项目成本控制的追溯性,从而有效控制风险.
3. 加强境外工程项目现场材料管理
工程材料管理是境外承包工程项目成本管控的重要环节.在工程项目建设中,工程建设需要的各种材料成本占整个工程项目造价约60% 左右,因此在境外工程成本管控中,工程材料管理尤为重要.如果忽视了材料成本管理,那么整个工程建设项目成本的管理就无法有效控制.要做到有效的材料管理就必须是全环节、全方位、全过程管理,工程项目建设开工后,对施工过程中发生的物料采购、领取、用途、存放及材料预算等情况,做好提前安排.若发生材料差异,一定要查明原因.如果是由于工程变更造成的材料超支,那么一定要有工程变更证明,材料的增减变动量.对于境外工程建设项目,材料采购也是棘手的问题,当地材料是否充足,是否需要从国内进口等问题需要提前安排.工程物资材料的有效管理,可以降低企业成本,避免浪费,提高效益,提升企业竞争力,又可以提高企业管理人员管理技能能力.
4. 加强境外工程项目成本核算
工程项目成本的准确核算是工程承包企业成本管控的重要措施,是落实各项责任目标的依据所在,是现场项目负责人履行奖惩措施的重要指标,也是工程承包企业取得经济效益的重要保障.工程项目成本核算的做到及时、准确和有效反馈,才能有效指导项目现场施工,及时采取整改方案,形成良性循环,调动企业员工的工作积极性.
工程项目成本核算的重点不仅仅要建章建制,应该配备必要的专业管理人员,通过各部门、各工种间,有序衔接,责任到人,形成精确的项目施工预算控制,控制项目施工成本,按计划成本有序完成项目建设.工程建设过程中要安排项目成本跟踪分析,无论盈亏,均应做到有理有据,找出原因,制定纠正和预防措施,防止项目成本发生偏差.
五、结束语
境外工程项目在成本管理与控制过程中,需要考虑许多因素,是一项需要长期积累,具体问题具体分析的灵活的成本管理体系.有效的成本管控措施和成本核算方法能够准确反映工程项目建设过程, 并对工程项目的效益产生巨大影响.为了保证境外工程项目的顺利实施,保证工程项目取得满意的收益,必须做好其成本管理与控制工作.首先应该转变境外工程项目的成本管控思路,正确认识境外承包工程项目成本管理在实际工作中存在的问题和不足, 这不仅有益于我们探索、寻找境外工程项目成本管理解决对策,同时, 它更有利于促进提高境外工程项目成本管理水平, 进而为境外工程项目的进一步拓展, 创造更多的有力条件.
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