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全力打好乌海市历史遗留矿山废弃地环境治理攻坚战
中图分类号：X752 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2017）10-0251-01
乌海是一座因煤而建因煤而兴的西部煤城,境内矿产资源丰富,是国家认定的31个典型煤炭资源型城市之一.1958年的“万人上山”开始,以煤炭工业为支柱的乌海地区矿业发展在短短50多年的时间里为国家和自治区经济发展作出了巨大的贡献.但煤炭资源带动乌海经济发展的同时,在矿山开采过程中对生态、环境造成了严重破坏.比如,地面塌陷、地裂缝、土地资源破坏、地下水系统破坏、“三废”排放污染等问题,严重影响着当地居住居民的生产生活.
一、乌海市历史遗留矿山废弃地概况
历史遗留矿山废弃地主要是指“土地复垦义务人灭失的、1989 年《土地复垦规定》实施以前产生的或由于国家政策原因关停而产生的损毁矿地”. 乌海市历史遗留矿山废弃地多属计划经济时期建设的国有大中型老矿山、闭坑矿山和采矿灭失、已无法找到责任人的矿山,属于矿山地质环境治理重点区,恢复治理后将产生良好的社会效益、经济效益和环境效益.塌陷区主要分布在平沟煤矿、骆驼山煤矿和摩尔沟、白音乌素、滴沥帮乌素矿区及乌达矿区（五虎山煤矿、黄白茨煤矿和苏海图煤矿）.当前还存在着历史遗留、矿业权灭失或群采、乱挖造成的闭坑矿山地质环境问题.还有因采矿而遗留下来的露天采场、排土场、灭火工程等工业废弃地仍有大量存在.长时间的采矿导致了矿区原有地貌的变化,改变了原有景观,甚至造成地表局部塌陷,露天开采、灭火工程隔离带的开挖及煤伴生耐火粘土的开采已形成多处剥挖采坑,除露天采掘直接破坏大量土地外,采矿排出的废石、废渣也侵占了大量土地.采矿过程中产生的矿渣和工业垃圾,不仅侵占了大面积土地,而且破坏了植被和生态环境.矿区的尾煤、尾矿库还会影响局部地貌的稳定性,使局部地区存在崩塌、滑波、泥石流等危险.除此之外矿山固体废弃物和废水排放量所造成的生态恢复治理难度也随之加大.
乌海市坚持“规划现行、突出重点、分阶段实施”,“谁投资、谁受益”原则,2016年底前完成现有194处自燃点治理,力争到2020年完成16个煤矿和采空区治理项目41个煤层自燃点灭火任务,根本改善在计划经济时期国有大中型矿山遗留的地质环境问题.
历史遗留矿山废弃地环境治理工作是个漫长的系统工程,是乌海市生态文明建设中必须要走的关键环节,也是乌海市生态文明建设中最难啃的“硬骨头”,我们必须拿出超高的智慧全身的力气补齐乌海市生态文明建设中的这个“短板”,努力把乌海市打造成我国北部边疆的一道靓丽风景线.
总书记考察内蒙古时的重要讲话当中强调：“守望相助”、“把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽”、“我们干事创业,就要像蒙古马那样,吃苦耐劳、一往无前”.总书记的话至今言犹在耳、记忆犹新.把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽,就是指在生态建设上有所建树有所作为,这是党对我们的要求也是我们的重要任务.在中国内蒙古自治区第十次代表大会上作报告时李纪恒书记也强调：“守住生态底线,就是要坚持美丽与发展双赢,正确处理经济发展与生态环境保护的关系,决不以牺牲环境、浪费资源为代价换取一时的经济增长”、“像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境”,这充分体现了自治区党委政府对生态环境保护工作的重视程度.乌海市努力成为内蒙古西部“小三角”经济区域中心城市的同时同乌海周边地区联防联治环境综合整治工作,明确生态立城方案,坚持生态立城,走绿色化发展之路,重点做好历史遗留矿山废弃地环境治理攻坚战,筑牢我国北方重要生态安全屏障.
二、历史遗留矿山废弃环境治理措施建议
1.全面摸查历史遗留矿山废弃地的基础上,市委市政府统筹规划和治理恢复.按照党、自治区党委、市委市政府的安排布署,相关部门尽快编制《乌海市历史遗留矿山废弃地环境恢复治理方案》、《乌海市历史遗留矿山废弃地复垦利用规划》、《乌海市历史遗留矿山废弃地生态修复方案》等,从顶层设计、统筹规划历史遗留矿山废弃地环境治理工作.
2.一掌管.按照“谁治理、谁受益”的原则,大力探索“政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作”模式.政府以主导身份加大资金支持力度,也可以针对生态恢复治理发行相关证券等拓宽资金来源,还可以积极引入民间资本和社会资金甚至国际资本进入历史遗留矿山废弃地环境治理领域,积极探索PPP模式.
3.必须区别对待历史遗留矿山废弃地跟企业改制后形成的矿山地质环境治理工作.历史遗留矿山废弃地多数都是计划经济时期遗留或已经无法找到责任人或者责任不明确的矿山,所以对这类环境问题我们必须从主体责任、管理手段、资金来源、技术手段、监督主体等方面区别对待.比如,闭坑矿山地质环境问题要列入土地复垦计划,按照计划逐步进行治理工作；采空塌陷区设置防护隔离栏,尽可能地减少人的生命财产安全；离景区较近的矿区进行景观式修复等等.
4.鼓励第三方治理或者以项目为主要抓手推动历史遗留矿山废弃地环境治理工作.政府主导成立一个“废弃矿区复垦公司”,专门从事无法找到责任人或者责任不明确的历史遗留矿区环境恢复治理工作.这个公司按照一定比例可以动用《历史遗留矿山废弃地环境治理专项基金》.
5.加强部门之间的联动,建立历史遗留矿山废弃地环境恢复治理监管机构和动态管理机构.采矿造成的生态损害复杂,涉及面广,包括气圈、水圈、生物圈和岩石圈都要受到损害.目前,我国废弃矿区生态环境恢复治理监管模式主要是分散管理.不同部门对不同圈层造成的生态损害分散管理的格局,不利于历史遗留矿山废弃地环境恢复治理工作.因此,由政府出面解决这种分散管理模式,加强环保、国土、煤炭、林业、水利、农业等部门之间的联动,形成合力,加大力度协同管理.建立专门负责监督检查的监管机构和动态管理机构或者授权第三方机构来监管,这样才能保证历史遗留矿山废弃地环境恢复治理工作的顺利进行.
6.规范信息公开,加大宣传力度,提高公众参与度.历史遗留矿山废弃地环境治理工作关系着当地经济、社会、生态的长远发展,关系着当地人民群众的良好生活环境和幸福指数.加大信息公开力度,运用报纸、广播、电视等传统媒体和手机、微信、网络信息化平台等新兴媒体,提高公众对历史遗留矿山废弃地环境治理工作的认识,采取听证会、论证会、座谈会和公示等公众参与方式,扩大公众对这项工作的参与权.
综上所述,历史遗留矿山废弃地环境治理工作是个既漫长又复杂的系统工程,必须从废弃矿区自然环境、社会经济长远发展出发,顶层设计、统筹规划,采取切实可行的措施,将这项工作开展起来,让乌海的天更蓝、山更绿、水更清、空气更清新、人民更开心.
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