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高职院校国际化战略管理模式构建和实施
摘 要：高职院校国际化战略的实施呼唤管理模式创新.将项目管理应用于高职院校国际化的战略管理,建立以国际化战略目标为导向的项目组合与排序原则、形成国际化项目从评估到追踪的动态调整机制、构建国际化项目管理的组织结构与信息平台,可为高职院校国际化战略从文本规划到实践操作提供路径选择.
关键词：高职院校；国际化；战略管理；项目管理
中图分类号：G718.5 文献标识码：A 文章编号：1674-5485（2017）03-0101-05
近年来,我国加快了扩大职业教育开放、提升国际化水平的步伐.在这一背景下,越来越多的职业院校提出了国际化战略.由于相应的组织与管理机制尚未建立起来,使不少高职院校的国际化战略停留在目标阶段,并没有得到有效的贯彻与实施.针对目前我国高职院校多以各种国际交流活动和合作项目为途径（平台）来探索国际化进程这一阶段性特点,本文从项目管理视角,探索高职院校国际化战略中管理模式的构建与实施,旨在为高职院校国际化战略的实施提供管理策略参考.
一、高职院校国际化战略呼唤管理模式创新
伴随着对外开放程度的加深,我国经济活动日益卷入国际分工与合作；“一带一路”重大战略的提出加速了我国企业“走出去”的步伐,培养大批具有国际视野、通晓国际规则、掌握国际标准、能够参与国际事务和国际竞争的技术技能人才已刻不容缓.与此同时,“创新驱动”发展战略和《中国制造2025》的实施,迫切需要提高技术技能人才培养的质量和水平,用职业教育的发展升级来推动产业的转型升级；而实践证明,国际化是追赶教育发达国家,实现我国教育发展升级的有效途径.在这一背景下,我国许多高职院校的国际化工作不断得到重视和拓展,把过去单纯的外事活动上升为国际化发展战略,作为新时期学校适应对外开放战略需求和提升发展水平的重要途径,高职教育的国际化逐渐成为我国高职教育发展的一大潮流和趋势.
高职院校国际化战略意义重大,但依赖于有效的实施即战术的配合.从当前情况看,受多种因素的影响,我国高职院校把国际化当作一项战略目标加以制定还比较容易,而要将其付诸实施并达到预期目标却面临许多问题,甚至是困难重重,其结果是即使高职院校提出了国际化发展战略,制定了国际化目标,但很容易像过去那样开展一些国际交流与合作工作,使发展局限于交流活动与合作项目的增多,较少取得“国际化”方面的突破；另一方面,基于高职院校已有却比较散乱的国际合作项目,如何整合两者在一个思维框架或发展目标下来协同运作也是一个现实难题.
从组织管理的角度看,我国一些高职院校国际化发展战略之所以难以有效实施,是因为这些院校往往只重视战略规划,侧重于对学校面临的竞争环境以及自身的资源进行分析和研究,在此基础上提出战略目标和战略举措,但对战略管理重视不够,有效的管理机制没有建立起来,这导致学校即使制定了战略目标和战略举措,有的学校甚至制订了专门的发展规划,却不能按国际化的发展思路去执行,其结果是学校开展了大量的国际交流与合作,但离国际化的本质却相去甚远.众所周知,高职院校的国际化是一项系统工程,需要学校内外多个部门、多种因素的有机配合,并不是一个归口管理部门能完成的事,而我国是行政力量主导的管理体制,条块分割现象在校内仍然广泛存在,在现代学校制度尚未确立、内外部治理结构均不完善的条件下,需要建立一整套推动国际化战略的管理系统.显然,这套管理系统与学校既有的行政管理系统并不相同,需要管理模式的创新.
二、项目管理在国际化战略管理中的意义
国际化战略的提出超越了传统的国际交流与合作的范畴,但国际交流与合作项目在国际化进程中仍然发挥着重要作用.因此,利用项目来推进学校层面的国际化战略是国际化的一种常见做法,也是我国许多高职院校推进国际化的主要载体和方法.
（一）是实现国际化战略从设计到实施的路径选择
项目管理是相对于组织日常管理而言的一种管理模式,它对于战略管理的价值已为学界广泛认可.我国项目管理研究专家戚安邦教授指出：“任何一个组织的战略都是为实现组织使命、愿景和目标服务的一种中长期计划和安排,这种计划安排的实现首先需要依赖于项目及其管理.”［1］的确,一个组织的战略目标由一系列具体的目标构成,而实现这些目标的基本单元是一系列的项目,项目的正常运行又需要管理的保障.从这个意义上说,项目是实现战略目标的载体,项目管理是使项目朝着战略目标发展的重要保障.
从理论和实践上看,将项目管理应用到高职院校的国际化战略管理中也具有可行性.既然各种国际交流与合作项目是推进国际化战略的重要载体,项目管理就理应成为高职院校在国际化战略运行周期内的重要管理方式,是国际化战略从设计到实施的路径选择.一方面,从战略管理的不同阶段来看,在战略设计阶段,由于项目更能接近一线实际工作,项目管理一般采取的是矩阵式的组织模式,可以弥补传统科层组织的局限,更好地感知国际交流合作中的复杂环境,从而做出更合理的判断和设计；在战略制定阶段,通过项目的选择、排序等方法,可以反观战略的重点和执行的可行性,并据此对战略进行调整；而在战略实施阶段,通过建立项目管理机制,推动各项目的落实,可以促进战略的实施及其目标的实现.另一方面,从战略管理的操作层面来看,高职院校可以国际化战略总目标为统领,以年度为维度来选择、分解项目,从而把国际化战略目标落实到具体的国际化执行项目中,这样既可以保证战略目标实现的多渠道性,又可通过项目群的管理形成合力,为国际化战略总目标的实现提供落地的可能.
（二）能为高职院校国际化战略管理提供有效方法
在现代社会,任何组织的战略管理不仅受到复杂战略环境的挑战,还受到战略管理本身复杂性的挑战.一个企业在战略管理形成、实施及评价控制等过程中,战略主体、客体及主客体间相互作用的复杂性、动态性、突变性和随机性,都对在复杂环境下如何实施战略管理、保持企业持续竞争优势造成了很大的挑战.［2］高等学校由于是典型的利益相关者组织,又存在行政与学术二元权力结构,战略评估困难,加之我国高等学校校长任期短等特征,使学校在实施战略管理时比企业更为困难和复杂.［3］高职院校由于实施的是一种典型的跨界教育,与外部的关系更为复杂,战略评估也更加困难,而国际化又是涉及学校各个方面的系统工程,这决定了高职院校国际化的战略管理面临着更大的挑战.
项目管理能为高职院校国际化战略管理提供有效方法.根据美国项目管理委员会（PMI）的定义,项目管理是“把各种知识、技能、方法和工具应用于项目活动之中,以达到项目的要求；是通过应用和综合如启动、计划、实施、监察和结尾等过程进行的”［4］.可见,项目管理是这样的一种管理：管理对象是项目,管理目的是达到项目目标或要求,管理手段是运用各种知识、技能、方法和工具.不难看出,项目管理是一种灵活性很强的系统管理方法.它针对的是特定的项目,采用的却不是固定的知识、技能、方法和工具,具有集成性和创新性的特点,需要根据项目的实际情况,灵活地采用不同的管理模式和方法.从这个角度上说,项目管理的应用可以为国际化战略管理提供灵活性和创新元素,这对于高职院校应对国际化战略管理中的复杂性来说是非常重要的.与此同时,站在学校层面对众多项目进行统一的战略管理,重点是使项目与战略保持一致,资源分配根据战略目标进行统一协调,也就是在战略实施过程中,应协调做好项目与国际化战略、资源分配之间的关系,这对解决战略实施困难、战略目标难以实现等问题也提供了可能.
三、基于项目管理的国际化战略管理模式构建
国际化战略的实施可以通过项目管理来实现.为缓解不断增多的项目、有限的资源与院校战略目标之间不一致的矛盾,实现项目、资源与战略之间的统一协调,本文以项目管理为基础,尝试构建了一个国际化战略的管理模式,建立起项目、资源和战略目标间的关联模式（见图1）.
（一）建立以国际化战略目标为导向的项目组合与排序原则
高职院校的国际化项目主要包括两类：一是与院校（机构）合作形成的单个项目.这类项目一般涉及其他部门的业务较少,可由院校国际化组织机构单独完成,如短期交流项目等,但若是较大规模的单项目,由于涉及面广,也通常需要分解为一系列的子项目或项目群.二是多项任务目标形成的群项目.这类项目需要的资源较多,同时运行的项目彼此间存在着共性,需要不同业务部门协作才能完成.在两类项目之间,也有着承续和组合关系.那么,在越来越多的国际化项目之间,经由什么思路来进行统一和整合呢？根据项目与国际化战略目标契合的程度来进行组合和排序可为此问题的解决提供一种思路.
（二）形成国际化项目从评估到追踪的动态调整机制
对项目的评估和追踪可以通过两种方式进行：一种是发挥校内外相关组织如学校国际化工作指导委员会或第三方的国际化评估组织的作用.根据项目对院校国际化目标支持的密切程度,组织对其进行评分；根据分值明确项目取舍,并排定项目的优先次序；找出看似不同项目中的共同任务,将相似项目合并；透过结果核查项目流程,在必要的时候可以在中途进行项目重组.另一种是运用简·奈特提出的国际化追踪方法,即“一种追踪国际化要素或策略在实现既定目的或目标方面的进展和质量的方法”［5］,来衡量项目与目标间的距离和质量进度.具体而言,该方法包括四个环节：其一是设定时限,以此来适时更新,便于动态监控；其二是对项目中的关键要素及所要达到的目标值（尽量定量）进行设定；其三是实际数据呈现,根据与目标数据的差距对比,结合对项目进展程度的反思,提出改进方法与手段；其四是对改进措施进行评价,由此在循环中发挥追踪方法的实效性.
（三）构建国际化项目管理的组织结构与信息平台
1. 组织结构支持层面,形成多主体结构
在高职院校的国际化进程中,校级层面的专门机构不是唯一的管理主体,行业、市场、职能部门、二级学院甚至师生个人等都可以是管理主体,多元主体共同承担着国际化的管理责任.为充分调动各主体的力量共同推进国际化进程,有必要在战略管理中引入多元主体的参与,建立国际化组织结构.结合项目管理需要,可以将传统的组织结构根据项目目标分为决策层、战略层、战术层、运行层四个层面.其中,决策层可主要由校级领导、国际化工作指导委员会成员（其成员构成就应体现多元管理主体）等组成,负责项目组合的选择、确定项目的优先发展度、分配资源等；战略层由国际化工作指导委员会和职业教育研究机构组成,负责战略的研究、项目的组合分析等；战术层的主体为学校的国际交流合作事务机构,负责项目群管理以及提供项目进度报告等；运行层则为各教学单位,负责项目的执行,并提供项目运行状态的基础数据等.
2. 信息平台支持层面,建立项目资源库
在国际化战略管理中,为能对国际化项目进行适时的评估和跟踪,并以此为依据对国际化项目进行调整,很有必要建立一个信息管理平台,来为评估提供数据资料和决策参考.通过定性与定量方法的结合,力求为项目评估、组合、排序、执行等作出与学校国际化战略目标更为契合的评判.可考虑建立一个项目资源库,由国际交流合作事务机构负责搜集和整理国际化项目的重要信息,包括跟踪和搜集项目执行单位提供的调研测评和实际数据、资料、案例等,为项目管理评估和决策等提供依据.
四、基于项目管理的国际化战略实践
近年来,广州番禺职业技术学院在国际化方面进行了有益且富有成效的探索与实践,形成了一种基于项目管理的国际化战略管理模式.
（一）提出了国际化发展战略,并辅以“国际化工程”来支撑
学校根据地方经济社会发展、自身提高办学质量和水平的需要提出了国际化发展战略,明确了以国际化专业建设为核心、以国际化师资队伍建设为基础、以国际化项目为支撑的国际化发展思路.基于此,如何围绕学校的总体发展规划,培养具有国际视野、通晓国际规则的技术技能人才和区域企业海外生产经营需要的本土人才,提高学校核心竞争力和提升学校国际知名度,推进学校各项工作的国际化,成了学校实施国际化发展战略的重要内容.为了切实推动国际化战略的实施,学校认真落实广东省高等教育“创新强校工程”2014-2016 年建设规划,明确将国际化作为一项重大工程来抓,提出了整体化设计、项目化实施、有序化推进的工作思路.
（二）着眼于国际化总体目标,重点支持专业间的国际化项目
首先,为国际化作顶层设计.在“国际化工程”建设规划中,明确了学校国际化的战略目标和建设任务,作为国际化项目的统领,要求各二级单位根据学校国际化战略目标设计,提出自身的国际化项目,为学校国际化发展战略服务.
其次,对国际化项目申报提出导向.学校明确国际化战略目标后,在组织二级学院申报国际化项目时,提出了国际化项目申报的三条导向性原则：一是要求选择具有“一流”水平的战略伙伴,“一流”的标准,并不是指教育界认可,而是行业界的认可；二是国际合作重心不是学校间的合作,而是专业间的合作；三是专业合作有重点,是基于区域产业、特色专业的合作,鼓励形成国际合作型的专业特色学院.
再次,竞争评审定项目.基于学校国际化发展的整体目标和二级学院的前期工作基础,经历了“二级学院申报—学校组织专家评审—纳入项目支持—公示”等环节过程,最终形成了1 个特色建设项目和3 个重点建设项目（见图2）.
（三）突出二级学院的作用,以项目为载体推进实质性合作
学校充分发挥实施主体的积极性,推动实质性的项目合作.二级学院及其教师是项目的实施者和实际承担者,而相关行政部门和咨询机构主要负责管理与服务.第一,学校在组织结构上,形成了校长领导、国际化工作委员会指导、国际交流合作中心统筹、高等职业教育研究所咨询、二级学院执行的工作机制,充分发挥了自上而下、自下而上、上下结合的力量.第二,在实施主体上,以二级学院为核心和重点.在二级学院的发展规划与学校国际化战略相协调的基础上,鼓励二级学院结合自身优势选择合作伙伴,开展紧跟区域产业服务和专业发展实际的国际合作项目,充分调动教师参与国际化战略决策和实施的积极性（见图3）.
综上可见,从项目选择与国际化战略目标的关系来看,广州番禺职业技术学院根据自身的实际情况选择和设计了四个国际化项目；而从四个项目的内容特点来看,它们分别侧重于四个方面：国际化校园环境氛围营造、国际化专业群建设、国际认证标准对接和国际化教学团队建设.这样的选择和设计遵循的思路是：“以专业（群）为切入点,构建有效的国际交流合作模式,在国外学生研习基地建设、国际化课程与教材开发、国际资格认证等方面取得突破,整体提升国际化几个重点环节的发展水平,为学校全面推进国际化战略提供经验和借鉴.”可见,在这一框架下,各国际化项目虽然各有侧重,实则是相互配合,共同服务于学校国际化战略总体目标的实现.从项目实施过程来看,广州番禺职业技术学院建立了“学校统筹—分项支持—院系主体”的工作机制,将宏观组织制度与微观个人职责相结合,充分发挥了二级学院及其教师的积极性和能动性.当然,从目前的情况来看,这一战略管理还存在一些不足,如还未形成有效的项目群管理,也还没有建立起项目追踪机制等,这也正是构建基于项目管理的国际化战略实施模式中所应注意和解决的重要问题.
由于高职院校国际化战略刚刚提上议程,实践经验不多,相关的战略研究也不足,战略管理机制尚未建立和完善起来,这使许多高职院校提出的国际化战略还停留在目标阶段,战略实施往往比较乏力,制约着战略目标的实现.在此背景下,选择和运用项目管理的方法不失为在现有条件下的一种有效路径选择.将项目管理的基本理念和元素纳入国际化战略管理,构建基于项目管理的国际化战略管理模式,整合利用“点”上的国际化项目,并不断集成与“面”上的国际化战略目标相一致的建设成效,通过项目之间的协调配合和组合,能在一定程度上改善国际化战略执行不力的现状.
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