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河北省公共文化服务体系供给侧改革的模式
2 0 1 8 年度河北省社会科学发展研究课题 课题编号：201803120157
（本课题负责人：刘静 课题组成员：谢敬宇、赵晶、杨宝、冯蕾、刘志欣）
公共文化服务体系是面向大众的公益性的文化服务体系,具有公益性、基本性、均等性、便利性的特点,是中国特色社会主义文化发展道路的重要内容.2017年3月,我国的《公共文化服务保障法》正式实施,为我国构建现代公共文化服务体系提供了法律依据,从此我国的公共文化服务体系建设走上了规范发展的道路.
河北省是人口资源大省,对公共文化服务的需求十分迫切.近年来,我省公共文化服务体系建设有了很大的进步,但在创新发展方面还需提升,尤其针对供给侧改革方面,需要对“要素分配”和“需求引导”等方面进行研究,以打造我省公共文化服务体系建设的新模式.
一、我省公共文化服务体系建设发展现状
（一）覆盖城乡的文化设施体系逐步完善
公共文化场馆运转良好,利用率相对较高.如河北博物院、河北省图书馆都是公共文化服务的重要阵地,河北省艺术中心、石家庄大剧院等陆续启动丰富了群众的文化生活,承德体育中心、沧州市图书馆以及张北县文化馆等一批市县级文化体育设施相继建成.全省的各级公共图书馆、文化馆（群艺馆）、乡镇（街道）综合文化站、标准农村文化活动室（基层综合文化服务中心）、各类体育场地等都有了一定的数量和规模.布局合理、覆盖城乡的公共文化设施网络基本形成.
（二）基层公共文化惠民工程开展顺利
全省公共图书馆、文化馆、综合文化站全部实现免费开放.公共数字文化建设稳步推进.文化信息资源共享、国家数字图书馆推广、广播电视户户通、古籍保护、农家书屋建设等文化工程扎实开展,基层群众基本文化权益得到保障.
（三）公共文化品牌活动蓬勃开展
我省的公共文化服务体系建设坚持“政府主导、群众主体、社会参与”原则,在发展过程中,树立了很多优秀的品牌.举办了“河北民俗文化节”、“书香燕赵 美丽河北”、“国际博物馆日”等专题文化活动,打造了中国吴桥国际杂技艺术节、张北草原音乐节、河北戏剧节等一批活动品牌；社区、广场、校园文化活动广泛开展,丰富了群众的精神文化生活.
二、我省公共文化服务体系建设面临的问题
（一）个别地区对公共文化服务重视不足
《公共文化服务保障法》的出台让人们对公共文化服务有了新的认识和关注,改变了个别地区对公共文化重视不足的问题.在调研中我们会发现,一些基层文化馆站存在在编不在岗,在岗不尽责的情况,需要加大力度进行规范.《公共文化服务保障法》的落实是公共文化体系建设的有力保证.
（二）公共文化服务经费投入不足,发展不均衡
我省的公共文化服务经费投入不足,以人均文化事业费为例,在全国排名第29位.此外,我省的公共文化服务经费的保障机制不够完善,对于各级别的经费划分比例不够明确,导致基层的建设经费难以落实,存在各地区公共文化经费分配不均衡的问题.
（三）基层公共文化服务人才水平有待提高
河北省公共文化服务体系人才队伍建设相对薄弱,县乡两级人员编制存在被挤占挪用的现象,基层专职人员“专职不专干”的问题普遍存在,业务水平也亟待提高.
基层公共文化服务人才的整体水平不能满足人民群众的文化需求,一些基层文化单位编制较少,人才流失问题比较严重,队伍稳定性差,培训机会不多,不能适应新时期的发展需要.
（四）供需错配失衡严重,不能实现有效对接
群众的文化生活需求多样,然而公共文化服务的手段不多、方式不新,缺乏针对性和吸引力,导致文化项目与群众需求没能有效对接.此外,公共文化资源分布不均,存在弱势群体与强势群体享受服务水平落差较大,基层公共文化服务产品相对匮乏的问题.
三、“十三五”时期我省公共文化服务体系建设的基本思路
（一）满足群众多样化文化需求,引导大众审美,提高国民素质
公共文化服务既要满足群众多样化的文化需求,又要引导大众审美.不是一味迎合群众的需求,而且通过提供高质量的公共文化服务,提高群众的审美水平,增强国民素质,打造文化自信,走中国特色社会主义文化发展道路.
（二）提高公共文化服务的供给效能,提供高质量高水平的服务
优化公共文化基础设施网络,力争打造适宜的“公共文化服务圈”.增加供给总量,促进服务均等,高质量供给促进全新需求,吸引社会力量参与,实施精准对接.继续推进公共文化服务示范区建设,树立榜样,促进全面发展.
（三）创新公共文化服务体系构建模式,激发群众参与热情
在理念上,转变公共文化服务供给理念,激发群众创造热情,帮助市民实现部分自我供给；在形式上,深化公共文化和科技融合,利用文化云、大数据等方式实现文化超市,提供“菜单式”公共文化服务项目；在机制上,打破传统的所有制形式,运行机制创新,事业和产业融合；在人才培养上,注重提高服务水平,解决基层公共文化服务机构人员的编制问题.
（四）加强公共文化服务评价机制,重视群众的回馈信息
加强公共文化服务评价机制是提高服务质量的重要环节,重视群众的反馈,给群众“用手”的机会,而不是“用脚”,让老百姓默默走掉.通过弥补服务过失,增加老百姓对公共文化服务的忠诚,提高服务满意度.
（五）培养结构合理、规模适当、素质优良的人才队伍1.要稳定基层文化队伍
各地要严格按照核定编制配齐县级以上公共文化机构工作人员,落实每个乡镇文化馆站的编制,逐步提高收入水平,做到每个村都有公共文化服务岗位.乡镇、村文化工作人员由县级门统一配置、统一管理,做到专人专岗,在岗在编.
2.要增加培训培养的机会
基层文化队伍轮训是个很好的方式,很多省份都已经开展这样的培训模式.省教育、文化等部门可借鉴特岗教师、定向师范生等培养农村教师的做法,探索培养基层公共文化人才的有效途径,为基层提供急需的人才.例如浙江艺术职业学院,面向基层文化馆站招聘文化员,定岗定编,学费全免,入学与入职同时进行,得到社会的广泛关注.
此外,采取意识强化、岗位培训、技能提升等多种方式,加大对基层公共文化机构工作人员和群众业余文艺团队的培训力度.采用订单生产、委托培养等方式,通过与大中专院校联合,培养急需的实用型文化业务骨干,储备足够的人才.我省预计于2018年7月份开始进行文化员轮训的工作,由河北省文化厅与河北艺术职业学院共同组织实施,将会对我省基层文化员的素质提升带来很大的帮助.
3.推进文化志愿服务
充分发挥文化志愿者协会作用,完善文化志愿服务制度,聘请一批热心群众文化艺术的专业人士作“基层文化指导员”,积极鼓励引导农村或社区成员中的文化爱好者、文化人才志愿组织文化活动,丰富基层公共文化产品和服务供给.
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