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京津冀地区人才档案服务一体化网络平台建设探究

摘要京津冀地区受地缘关系的影响,本身具备一体化协同发展的条件,在协同发展的大环境下,三地在各类发展资源上可以实现优势互补、共同提高,首都外的两地还可以分担北京首都职能外的其他职能,一定程度上缓解北京的“城市病”.本文针对网络平台下的京津冀地区人才档案一体化管理展开分析,首先阐述该平台产生的发展背景,然后分析了一体化施行的必要性、可行性,最后探究了一体化网络平台的实现方法.

关键词京津冀地区一体化发展人才档案管理服务网络档案管理网络平台建设

ResearchontheConstructionofIntegratedNetworkPlat原formofTalentArchivesServiceinBeijing-Tianjin-Hebei Region // ZhangLingfei,SunFengyan,LiuWanli

Abstract Influencedby geographical relations,Beijing-Tian-jin-Hebeiregionhasthe conditionsofintegratedandcoordinated development.Underthe environment ofcoordinateddevelop-ment,the three areascanachieve complementary advantagesand commonimprovementinallkindsofdevelopmentresources.The twoplacesoutsidethecapitalcanshareotherfunctionsoutside the functionsofthe capitalofBeijing andalleviatethe"urban disease"ofBeijingtoacertainextent. Thispaperanalyzesthe integratedmanagementoftalentfilesin Beijing-Tianjin-Hebei regionunderthenetworkplatform.Firstly,itexpoundsthedevel-opmentbackground ofthe platform,then analyzesthenecessity andfeasibilityoftheintegratedimplementation,and finally probesintothe realizationmethodoftheintegratednetwork plat-form.

Keywords integrateddevelopmentofBeijing-Tianjin-Hebei region;talent archiveanagementservice;network archives management;network platform construction

1 引言

我国城市化进程的不断推进,促使一个个超大型城市出现,并在局部范围内形成若干具备一定规模的城市群,京津冀地区就是其中的典型代表,国家顺应当代城市发展规律,将京津冀一体化协同发展提到重大国家级发展战略的高度,并要求该地区在协同发展中实现基础设施建设同步跟进.人才档案管理作为重要的地区人才档案信息基础服务,其三地一体化建设也受到了重视,并且利用成熟的互联网技术可以实现人才档案信息的信息化管理和网络信息共享,促进了京津冀人才市场的融合,推动了人才资源的流动和高效利用.

2 档案一体化管理的现状和发展背景

2.1 京津冀人才档案一体化管理背景

京津冀城市圈是在原本的京津唐工业基地的基础之上发展而来的,该城市圈包括了北京市、天津市以及河北省的十多个地级市,涵盖总人口达到 9000 多万,面积达到 12 万平方公里.

京津冀一体化的概念诞生于 20 世纪 80 年代,受限于当时的交通等基础条件,这一先进理念并没有得到有效的发展.2014 年 2月底,在听取了京津冀协同发展工作汇报后,总书记指出,京津冀协同发展是国家级重大战略,要坚持优势互补、互利共赢、扎实推进,走科学持续的发展路子.2014 年 3 月初,国务院总理李克强在政府工作报告中明确指出,要加强环渤海和京津冀地区的经济协同发展.紧接着,2015 年 4 月底,召开政治局会议,由总书记主持会议,会议分析了当前经济形势和经济工作,并审议通过了《京津冀协同发展规划纲要》,该规划明确了京津冀的区域划分,并制定了发展的近期、中期、远期发展目标,既包括对发展的顶层设计,也包含具体的实施细则和实时路线.至此,京津冀一体化协同发展步入正轨[1].

2.2 国内外档案一体化现状

在当今信息化的时代背景下,信息化的理念已经渗透到社会中的各行各业,人才档案管理的信息化也是不可阻挡的发展趋势.20 世纪 90 年代,我国的档案管理工作中已经有了“一体化”的理念,即实现档案管理中的文档、馆室、馆际三个角度的一体化,但受制于当时的体制等因素的影响,只有馆室一体化具备实现的可能性,得到了一定的研究,但最终也没能很好地贯彻落实.21 世纪初,国家接连出台了如《档案事业发展“十一五”规划》等纲要文件,将档案信息管理的信息化提到了相当重要的发展地位,明确指出要实现全国范围内档案的信息化建设、标准化管理.

目前,国内的数字档案馆以及配套基础设施已经逐步

建设实现,各类电子文件的统一管理标准也已经相继出台.

在档案一体化的实践上,国内也有不少成功案例,如 2010年开始建设的浙江绍兴数字档案馆、温州档案馆一体化项目等,经过多年的建设完善,这些档案馆已经基本实现了实体档案的数字化和统一化管理,并为我国其他地区的档案一体化管理提供了宝贵经验.

国外主要的档案一体化管理现实案例有：欧盟的档案一体化网络 EUAN（EuropeanUnionArchiveNetwork）,该网络作为欧洲“信息 2000 年计划”的重要环节,得到了欧洲大部分国家的响应和支持.在美国,档案管理的数字化和一体化也已经在部分地区实现布局,伊利诺斯州建立的数字档案馆综合了该州的十五个机构,包括了学校、博物馆等不同类别的机构,为其他地区档案一体化树立了典型[2].

3 一体化管理存在的问题

3.1 管理落后

随着档案一体化的进行,各地档案馆间的统一管理暴露出了一些极为严重的问题,部分的档案馆数字化程度低,无法有效配合信息化网络平台的建设,有的档案馆还存在管理标准不统一、部门无法协调的问题,对档案的一体化管理造成较大的阻碍.

3.2 规范不健全

要实现京津冀档案的统一管理,各地区档案馆间的管理规范和技术标准首先应当实现统一.就目前来看,各地区间在进行档案管理中所施行的大部分仍然是以往的管理规范,区域间没有形成健全的管理标准,这也一定程度上影响了一体化的进程.

3.3 档案管理团队人员素质参差不齐

地区的人才档案管理需要有专业的档案管理人员参与,而目前各地的档案管理队伍中,核心地区如北京等地可以招收到高素质的档案管理人才,在部分相对落后的地区,人才档案的管理仍然由非专业的人员来负责,这一因素也使得一体化的程度不足.

4 一体化网络平台实现策略

4.1 建立健全一体化人才档案管理服务机制

要实现京津冀地区的人才档案一体化管理和配套的网络平台建设,首先应当建立健全统一的管理服务机制.在一体化发展框架的指引下,各地区应当积极沟通档案管理数字化的进展情况,并组建档案统一化管理负责小组,制定统一的管理规范标准.此外,应当整合各地人才档案服务机构,划分不同机构的具体职能,形成完整而层次分明的分级管理制度.

4.2 一体化网络管理服务平台设计

4.2.1 平台建设原则

数字人才档案一体化管理网络平台的建设中,应当遵从一定的理念原则.首先要保证该平台的实用性,要注重一体化过程中的发展需求,平台应当完成一体化人才管理的基本功能,如人才档案信息的存储、调出、转移等.还应当注重平台的灵活性,平台中的内容要能够实现依据要求进行拓展.此外,该网路平台要具备高度的安全性,保证平台内人才的数字化信息不被窃取、篡改等[3].

4.2.2 平台架构设计

一体化网络平台的架构中,包括了网络架构和通信架构,网络架构指各数字档案馆的局域网络以及整体的一体化网路,通信架构负责各馆间的档案信息交互.其中,网络架构可以采用多种拓扑结构,保证网际间的高速有效通信. 4.2.3 平台软件、硬件支持

档案管理一体化网络平台中的硬件,包括主服务器、存储设备、网络通信设施、终端设备、档案数字化采集设备等.软件则包含了系统软件和用户应用两方面.硬件设施的假设需要当地通讯部门的支持,为档案馆架设专用的通信线路和网络支持设备,软件则需要政府部门组织专业的人员进行程序的编写和安装[4].

4.2.4 平台安保机制建设

人才信息档案管理中信息安全是十分重要的.对于一体化网路平台的安全支持,首先应当建立安全保障机制,档案管理部分要充分考虑影响档案安全的风险因素,在保障机制中制定安全预备方案.此外,还应当组织培养专业的网络安全保障团队,对档案管理中的信息安全提供技术支持,对于档案管理网络加装防护系统,对于人才档案进行加密处理等.

4.3 平台未来发展规划

数字化、信息化技术还在不断地完善和发展中,依托于该技术的档案一体化管理网络平台也将不断地更新,尤其随着近几年云计算等新型互联网技术的产生,对信息行业带来了不小的冲击和机遇,数字化档案管理应当紧跟这一发展潮流,不断提升档案信息的管理和利用效率,同时保障新的网络环境下的信息安全.

5 结语

现如今,京津冀一体化各方面正在有条不紊地进行着,一体化程度正在不断提升,人才档案的一体化管理服务作为地区一体化发展中的重要一环,对于区域内人才资源共享和流动意义非凡,网络平台的建设将会促进一体化的进一步实效化.同时,不可否认一体化网络平台的建设具备相当的难度,需要政府部门足够多的重视和投入,保证平台建设应有的政策、资金以及技术人才支持,民众也应当给予积极配合,推动平台早日发挥功用,助力京津冀协同发展.限于笔者水平,文中的若干观点仍有不足,希望读者批评指正.

参考文献

[1]刘云霞,孟凡玲.京津冀地区档案服务一体化网络平台建设探究[J].天津科技,2017(5):37-41.

[2]李影.中国档案网站现状研究[D].沈阳:辽宁大学,2006.

[3]张永强.数字档案馆、室一体化与馆际一体化研究[D].杭州:浙江大学,2014.

[4]邓贵荣.三明生态工贸区人才公共服务体系建设研究[D].福州:福建农林大学,2014.

编辑李前锋

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