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长春市防灾公园现状分布探究
贾涵1 吕静2 张曦元2
（1南阳师范学院,河南南阳473000；2吉林建筑大学,吉林长春130000）
摘 要：开展对城市应急避险场地的分析,加大城市应急避险场地的建设,可以主动积极地抵御城市灾害,而不是被动地适应城市防灾活动,这对于城市防灾减灾具有非常重要的意义.
关键词：防灾公园；现状；建设
随着在国内外历史上几次大的地震灾害中,城市防灾公园对减灾作出的贡献使得城市防灾公园在城市综合抗震减灾、救灾体系中逐渐占有十分重要的位置.但在实际规划工作中,却并未引起相关从业人员的足够重视.尽管某些场所（如广场、公共绿地等）在客观上可以起到抗震防灾作用,但由于没有经过系统的规划,很容易在发生大规模灾害,暴露出应急避险场地布局不合理、救灾设施落后等弱点.
1 研究区概况
1.1 地理位置
位于北半球中纬地带,欧亚大陆东岸的中国东北大平原腹地,幅员20571km2.西北与松原市毗邻,西南和四平市相连,东南与吉林市相依,东北同黑龙江省接壤.城市面积4789km2.市区中心城区建成区面积336.35km2.中心人口23922万.
长春市位于张广才岭和松辽坳陷盆地交界处,主城区局部构造环境由东北部的兴隆山凸起和西南部的西新凹陷组成.中国东部著名的郯城———庐江大断裂向东北延伸有两个分支经过长春.根据国家标准《中国地震动参数区划图》GB18306-2001 和《建筑抗震设计规范》GB50011-2001 确定长春市市抗震设防烈度为7度.
1.2 主要灾害
长春市较为常见的自然灾害有地质灾害,干早灾害,洪涝灾害,气象灾害,地质灾害.
2 长春市防灾公园现状
2.1 长春防灾公园发展现状
自2011年市政府在绿园区召开“全市防灾公园建设现场推进会”以来,落实了《全市防灾公园建设实施方案及指导意见》(长府办发[2011]19号)、《长春市防灾公园标志暂行标准》(长府办函[2011])48号,充分利用现有广场、公园、体育场馆、学校等公共设施,配套相应设施,设立统一标识,在全市建立了91处防灾公园,可以满足142万人紧急转移安置需要.
2.2 长春防灾公园分布情况
长春市城区现有防灾公园91个,47处防灾公园挂牌,其中朝阳区建立8处,南关区建立8 处,二道区建立3 处,宽城区建立2 处绿园区建立8 处,经济技术产业开发区建立4处,净月高新技术产业开发区建立6 处,高新技术产业开发区建立2 处,汽车经济技术开发区建立3处,莲花山生态旅游度假区建立3处.
3 长春市防灾公园分布情况分析
3.1 防灾公园分布分析
由图1可以看出,目前长春市中心地区各类防灾公园面积分布不均.长春各区由于其不同的历史背景及在城市发展中所处的不同地位,导致了人口密度和行政区划面积差异较大.在人口密度较大的长春老城区,除了朝阳区应急避险绿地人均面积较多以外,其余各城区均人居面积未达到要求.城市的发屐起步主要注重经济发展、生活安置缺乏环境生态性考虑,导致这些地区如宽城区、二道区、南关区等建筑密度较大,生活环境拥挤,城市绿地面积明显不足.后期发展及近期规划建成的区域,如净月区、高新区,在城市规划上,更偏重于营造宜居舒适的环境,但这些公共绿地分布往往没有充分结合防灾规划考虑,造成大面积集中重叠,导致公园的防灾避险效能不能得到充分发挥.净月区拥有较大面积的绿地,而人口密度相对较低,但可达性差,存在许多服务盲区,特别是缺少与居民生活密切相关的小型公园和带状公园,无法形成网络连接的有效防灾体系,不利于发挥公园的整体避灾作用.
3.2 防灾公园面积指标分析
据《城市抗震防灾规划标准》的规定,紧急避难场所人均有效避难面积应不小于2m,那么每万人需要2hm2绿地作为有效防灾面积.
由图1、图2 可以看出,各区能满足条件的只有朝阳区、绿园区和净月区.其余各区面积均有不足.其中南关区、二道区、宽城区、汽车经济技术开发区实际避险绿地面积严重不足.
4 长春市防灾公园建设中出现的问题
4.1 防灾类型单一,综合利用不合理
一座城市经常会受到多种灾害的侵袭和威胁,各种灾害的发生和发展都有各自的特点,因此城市防灾公园的规划应考虑各种灾害的特点,然而目前长春已建的防灾公园主要是针对地震灾害及地震时引发的火灾来规划设计的,未必适于防范其他类型的灾害.
同时为了最大限度地发挥防灾公园所承载的商业、休闲、交通、娱乐等其他功能,应综合利用公共绿地的内部空间以提高城市空间资源的利用效率,而长春市中绝大部分防灾公园缺乏对其内部空间进行综合利用的考虑.例如雕塑公园中规划了大面积的铺装广场作为应急避难疏散广场,在属于寒冷地区的长春来说利用率很低,而在对综合利用公园空间有所考虑的应急避难公共绿地内,各种防灾空间则往往被过度使用,甚至有被侵占的嫌疑.
4.2 空间分布不均,布局不够合理
为了增强城市抵御地震等灾害的应急防御能力,长春积极加快防灾公园建设,但受用地条件的限制,多数防灾公园的规划布局并不合理,避难场所的布局与人口密度的分布不一致,导致无法满足城市居民的避难需求.由于防灾公园在用地属性上不具有独立性,一般要结合城市道路广场、停车场、体育场、公共绿地、地下空间等进行布置.
城市防灾公园的布局应遵循其规划建设原则考虑城市所处的自然地理背景、人口的数量与分布、灾害类型等情况,运用科学、合理的应急避难场所布局方法,选择城市现有适合用作避难场所的地点.城市中的公园、操场、绿地、广场、停车场、体育设施、大型公共设施、空地等公共场所都可以作避难场所的备选地,布局时根据城市的具体情况对各类避难场所的数量、规模、位置及服务范围进行规定与限制.在城市规划层面通过合理规划与组织实施,充分发挥每一处避难场所的防灾功能,最终使防灾公园在满足服务半径限制的基础上,形成与城市人口避难需求相一致的格局.
4.3 规划设计不够人性化,缺乏统一规范指导
目前,长春市防灾公园的规划建设还处在摸索阶段,以借鉴国外的经验为主,缺乏一个健全的适合我国国情的规范来指导其规划设计,设计不够人性化的现象在长春市已建防灾公园中普遍存在,如在设计中较少考虑防灾植物配置,没有选择利用防灾植被,而且植物配置上缺少乔、灌、草的搭配且树种单一,为了方便管理部分防灾公园的出入口采用“工”字型设计,公园周边设有围墙,大大降低了灾害发生时公园的可进性,部分防灾公园的避难空间虽然设有标识牌,且位置也较为醒目,但是对具体避难路线缺乏方向性指引.
5 结语
通过对长春防灾公园的调查研究,可以看出目前长春市急避险公共绿地防灾类型单一、综合利用不合理、空间分布不均,各类防灾设施还需要完善,还存在一些整体规划和详细设计上的问题,需进一步优化空间布局及功能.
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