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新形势下如何推进海上无线电安全保障
文／腾学强
海上无线电安全是海上通信高效、有序运行的基础,也是保障海洋安全所不可忽视的要素,理应在海洋经济开发过程中发挥重要作用.但相较陆上无线电安全保障能力,我国的海上无线电安全工作由于种种原因尚未全速推进.而研究、推进相关工作,对“十三五”期间进一步加强无线电管理能力建设、维护国家主权具有重要意义.
我国是海洋大国,拥有漫长的海岸线和三百万平方公里专属经济区,海上执法任务繁重,海洋安全保障能力有待进一步加强.然而随着无线电技术广泛应用于海事监管、渔业、海上运输、海洋环保、海上搜救、海上工程、海上油气平台等行业运行及监管,无线电通信已成为当今海上作业的“千里眼”、 “顺风耳”,在船舶航行、管理中发挥着导航、遇险安全通信的关键作用,海上无线电安全保障工作的重要性日益凸显.
海上安全态势分析
首先,复杂的海域形势,给我国海洋安全带来了前所未有的挑战.国家海洋安全所面临的环境日趋复杂,海上执法的相关要求、投入不断提高.
其次,海上安全预警能力有待提升.我国的海上电磁空间防御体系建设起步较晚,基础设施亟待完善,海上侦查、预警、响应能力还有很大提升空间.
此外,我国近年对主要海洋运输通道的依赖性上升,维护海外利益的压力增大.随着经济全球化深入发展、中国上升为世界第二大经济体,我国经济发展对外依赖性高启,在此形势下,主要海上运输通道的安全对国家发展至关重要.同时,随着我国对外投资增速加快,海外利益上升为国家利益的重要组成部分,而保障海外利益安全需要强大的海空军,也需要加强海洋运输通道安全保障.总之,新形势需要全民族提高海洋意识,增强维护国家海洋安全、权益的能力,将更多资源投入维护海洋权益、海洋安全上来.
海上无线电安全的重要性
加强海上无线电安全,是当前我国无线电管理的重要任务.
首先,有助于维护国家主权.频谱资源是信息经济时代重要的战略性国家资源,与经济社会发展、国防建设息息相关,也是国家主权的重要体现.随着人们对频谱资源价值的认识日益深入,世界各国对频谱资源权益的争夺日趋激烈.一直以来,我国无线电管理工作比较侧重陆地无线电业务管理与保障.近年来无线电安全保障在各种重大活动中发挥着越来越重要的作用,但远离大陆的海岛、国家领海和专属经济区却大多缺乏有效的无线电监管手段和专业设备.海上频谱资源监管和相应电磁空间管控是国家主权的重要体现,加强海上无线电监管有助于我国在开展谈判、海上执法时掌握相应的有利证据,具有十分重要的战略价值.
其次,有助于保障经济发展.众所周知,海洋是资源宝库,随着陆上资源日益紧缺,各国对海洋的争夺日益激烈.我国的东海、南海拥有大量渔业、石油、天然气等资源,可开发价值极大,同时是我国对外交往的海上大通道、经济发展的海上生命线,攸关国家核心利益.无线电是海上航行、海上资源开发的主要通信手段,也是保障海上安全的主要信息来源和信息交流手段,因此,加强海上无线电安全就是加强海上航行、海上作业平台的安全保障,大大有助于国家经济贸易发展.
最后.有助于加强国家整体安全.在总书记提出的国家总体安全观中,军事安全、经济安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全都与无线电安全息息相关.就海上安全而言,现代海上船舶安全航行、海上平台维护运转、海上军事行动等几乎完全依赖于海上无线电通信所提供的信息.海上无线电安全直接影响海上无线电通信的质量和效率,进而影响海上交通安全、效率及人员、船舶、平台的安全,影响对外贸易、海洋经济及现代海军能力的发展,直接关系国家主权和核心利益.
海上无线电安全保障的现状与问题
首先,我国海上无线电监测基础设施相对匮乏.海上无线电监测具有不同于陆地无线电监测的重要特点.海上无线电台站主要是船舶电台,典型特点是台站位置不明确且不断处于动态变化中.海洋独有的特殊环境对无线电监测系统提出了特殊需求,既要考虑抗台风能力又要考虑高盐、高湿、高温环境影响.我国沿海地区仅有极少地区试验建设了海上专用无线电监测系统,但远未形成有效覆盖的海上监测网.
目前,船舶电台监测主要采用两种方式：一种是利用监测车、监测站在海岸或海岛开展频率监测工作；另一种是将监测仪器装到租用的船舶上开展海上航行测试.然而,由于监测设施、监测能方、监测范围有限,缺乏海上专用无线电监测设施,上述两种方法的效果均十分有限.考虑到地理位置、人口等因素,建设监测站花费的人力、时间、资金成本相对较高,无线电管理基础设施建设相对滞后.
其次,海上无线电管理关系错综复杂,既有沿海各省无线电管理机构,又涉及到海警、海监、海事、边防、渔政、救捞、环保、海军、海洋工程、海上石油等行业主管部门的无线电管理机构.而沿海各省无线电管理机构和海洋行业相关部门的机构设置不尽相同,导致海上无线电管理关系十分复杂.
此外,海上无线电通信秩序相对混乱.一是非法设台现象严重.船舶电台一般是制式电台,造船时直接配备在船体上,一些行业主管部门对船舶无线电台管理不够全面,年检或登船检查时只关注船舶无线电设备配备是否符合要求,但对其频率、功率等具体参数不甚了解,这些设备是否办理过执照、执照是否过期也通常不在检查范围之内.最终导致船主缺乏“主动到无线电管理部门登记备案、办理执照”的意识,也令很多船舶电台处于“非法使用”状态.
二是条块分割的管理体制导致海上安全通信频率不匹配.我国现行频率资源主要实行条块分割体制,不同行业主管部门使用不同频率进行业务管理,譬如渔船与商船交汇时,常会因无法及时通信联络,形成安全隐患.统计数据显示,近年渔船事故中有很大一部分是因渔船、商船的通信设备间使用不同通信频率、无法及时沟通所造成.
三是随意侵占海上安全通信频率的现象时有发生.由于用户依法设台用频意识不强,行业主管部门缺乏监督检查,无线电监管手段不足,难以有效监控船舶非法设台用频行为,导致随意占用海上安全通信频率的现象时有发生,很大程度上影响通信安全,威胁到海上船舶和人员生命财产安全.加强海上无线电安全工作的建议
首先,加快重要海域、航线及沿海地区无线电监测网建设.一是利用国家无线电管理“十三五”规划“大力建设边海工程”契机,加强沿海地区及重点岛屿的固定监测站建设,分步骤、有重点地提高监测覆盖率.二是利用执法船、渔船、商船等作为移动平台,开展重要航线及海区的移动监测.三是建设海上专用无线电监测系统,监测设施适应海上高温、高温、高盐及台风暴雨等恶劣环境要求,系统具备无人值守的全自动化工作能力,轻松打造海上无线电综合监管平台.四是在重大活动、重点海域利用专业无线电监测船、专用无人机等平台,提升海上无线电监测和管制效率.
其次,建立高效有序的海上无线电监管工作机制.一是以新版《中华人民共和国无线电管理条例》为基础,推动地方政府定相关法律法规,完善部门间协调机制,明确管理职责,理顺管理关系.二是加强与渔政、海事等海上行业主管部门合作,建立海上无线电监管检查联合执法机制或协调机制.参与联合执法或委托海上行业主管部门在检查活动中开展船舶电台执照及重要参数的检查登记工作.三是建立海上无线电干扰应急反应机制.充分发挥无线电管理部门干扰查处定位优势,推动无线电管理系统与海事、救捞等部门建立海上无线电干扰应急指挥平台.四是构建统一高效的海上无线安全通信机制.规范海上无线电遇险、安全及呼叫通信频率,构建公众移动网、短波网、超短波网和卫星通讯网“四网合一”的海上无线通讯网络,建立系统综合管理平台及相应指挥体系,使海上救援通信与救助船、救助直升机等无线电通信系统相互兼容.
最后,联合海上行业主管部门开展海上联合监管和执法工作.一是推进无线电技术设施和频率资源的共建共享.在重要海港推广频率共享平台建设,提升调度、引航、拖轮及海上遇险救助等服务效率.二是推动各海上行业主管部门建立完善的船舶自动识别系统,并与无线电管理机构信息共享,完善船舶电台资料数据,提升海上无线电监测效率和准确性.三是开展海上无线电台站频率专项检查工作.联合海上各行业无线电管理部门有效填补数据资料空白.四是针对重点区域、重点业务频段,争取建立24小时保护性监测,增强预防能力,提升干扰定位查处能力.
（作者单位系中国电子信息产业发展研究院）
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