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滩区迁建的安居梦
今年八月,《山东省黄河滩区居民迁建规划》（以下简称《规划》）正式获批,作为总书记在山东考察时最牵挂的民生大事之一,山东将滩区迁建作为脱贫攻坚的重大举措,纳入“十三五”脱贫攻坚规划,也列为全省新旧动能转换的重大工程之一.
在山东,黄河滩区总面积1702平方公里,涉及9 个市、26 个县（市、区）,居住人口达60 多万人,自然条件艰苦,基础设施薄弱,发展能力有限.
党的十九大报告提出,从现在到2020 年,是全面建成小康社会决胜期,在这一脱贫大局中,黄河滩区的脱贫工作有着重要的地位.
10 月28 日—29 日,梁山、东平两县相继举行滩区居民异地搬迁工程仪式.省发展改革委总经济师宋伟、农经处调研员靳为公以及所涉县的相关负责人出席仪式.记者在现场获悉,梁山两个乡镇19个行政村的18702 名群众,东平戴庙镇7 个行政村的4038 人,将在不久的未来,搬离黄河滩区,远离黄河水患,过上更加幸福的生活.
梁山县：1.8 万居民走出黄河滩
10月28日,梁山县黄河滩区脱贫与迁建民生工程奠基仪式在黄河流经镇小路口镇举行.
记者在现场看到,数十辆挖掘机、推土机开足马力,等待施工.“接下来要建的这片楼房就有我们村的,以后我们家也能住上楼房了.”附近赶来观看奠基仪式的村民指着规划图兴奋地告诉记者,“等这里建成了就和城里差不多,干净卫生,阴天下雨也不用再走以前的泥巴土路了.”梁山县小路口镇王石楼村党支部书记王先峰告诉记者：“大家都愿意搬,常年在这里也不是个法,上学困难,看病也困难.”
据了解,此次开工建设的黄河家园、翠屏家苑两个安置社区,建筑面积87万平方米、总投资12.7亿元,建成后将实现滩内19个行政村、18702名群众入住.“长期以来,黄河滩村受自然条件制约,群众生产生活水平低,贫困发生率高,是县委、县政府长期以来的‘一块心病’.”梁山县县委书记贾治阜表示.
作为全省第二批黄河滩区迁建试点县之一,梁山县于去年先期开展了3个村的迁建试点,剩余的19个行政村今年全部列入《山东省黄河滩区脱贫迁建总体规划》.根据规划,滩区迁建任务将于3年内全面完成,彻底解决滩区群众的安居乐业问题.
当地将滩区搬出群众以乡镇为单位,集中搬迁安置在乡镇驻地,结合小城镇发展,统一规划、统一建设新型农村社区,人均住房面积40平方米,配套建设卫生院、学校、幼儿园、社区服务中心、老年公寓和污水处理站,实现水、电、气、暖、有线、通讯、宽带“七通一平”.
滩区搬迁腾出空间后,群众可以通过土地入股分红、就地为龙头企业或合作社打工、发展滩区乡村游等形式增加收入.比如,黄河滩区原有土地可以实施土地托管,19个村搬迁后能够整合出耕地2000多亩,预计一亩地一年可节约成本100 多元、增加收入400 多元,每人可以增加稳定收入600多元.
值得一提的是,在实施迁建工程的同时,梁山县大力推进“两区同建”工作.“两区”指的是,农村产业园区和新社区.目前,梁山县利用黄河滩区林木资源丰富的优势,在赵堌堆乡安置社区南侧启动建设了家居产业园,部分产业项目已经入驻建设.“这个是劳动密集型产业,社区的居民可以就近到我们园区来打工,解决了老百姓长期的生活生产问题.”梁山县发改局局长赵伟告诉记者.
省发展改革委总经济师宋伟指出,梁山县滩区迁建工作要坚持“边迁建、边脱贫”,同步谋划滩区产业发展,引导群众积极发展特色养殖、乡村旅游、农产品加工等富民产业,确保群众搬得出,稳得住,逐步能致富.
东平县：滩区迁建的模范样板
作为全省黄河滩区迁建工作的排头兵,东平早在2015年10月便启动了山东黄河滩区居民迁建试点工程.作为一期试点工程,位于东平银山镇的耿山口村在今年10月15日,完成了最后的搬迁工作.
继耿山口村集体搬迁到新社区后,10月29日,山东省黄河滩区脱贫迁建工程东平县戴庙镇新时代佳苑社区建设项目启动仪式举行.作为该县脱贫迁建工程三期工程之一,新社区建成后,将用于回迁安置戴庙镇共7个行政村的村民,让他们远离黄河水患.
资料显示,戴庙镇黄河滩区共有7个行政村,1409户4038人,位于戴庙镇西北部,西邻河南省台前县,北邻东平县银山镇,距离戴庙镇政府驻地10公里,滩区作为黄河行洪、滞洪、沉沙的重要区域,是黄河防洪的重要组成部分,多年来滩区村民深受黄河河水的威胁,群众生产生活极其困难.
据戴庙镇工作人员介绍,新时代佳苑社区,项目规划用地面积183964平方米,总建筑面积164582.55 平方米,住宅面积187440平方米、储藏室及车库建筑面积31240平方米,配套社区公建（社区服务中心、养老用房、幼儿园、配套商业、农机大院等）建筑面积33077平方米.项目建筑密度22%,容积率1.30,绿化率35%,设计住宅户数1469套.
项目建成后,将全部用于回迁安置所涉7村——樊庄村、戚垓村、十里堡村、王常村、西辛村、薛庄村、张垓村的居民.
“两区同建”的工作思路也体现在本项工程中.据了解,滩区居民迁建以后,戴庙镇将在滩区建设农业观光产业园项目,以观光、休闲、采摘为主题,安排就业人员400人左右.同时,在镇驻地建设黄河滩区迁建服装加工建设项目,该项目为劳动密集型建设项目,可利用戴庙镇雪龙制衣企业进行扩规,扩规后可安置就业人员300人,同时,将新建织袜加工建设项目,可安置就业人员500人.
据了解,东平县黄河滩区脱贫迁建工程共分三期,目前一期试点工程耿山口社区已竣工并搬迁完毕,二期试点工程马山头社区7月份完成主体封顶,元旦前可交房；南北刘社区10月15日完成主体封顶,春节前可交房.
三期工程计划外迁安置戴庙镇、银山镇、斑鸠店镇、旧县乡25个村,6604户、20602人,总投资14.01亿元.目前戴庙社区已完成征地180亩,通过公开招投标确定了设计单位,规划方案已通过县规划局初审,正加紧进行施工图设计,具备举行启动仪式的条件；银山战屯社区规划方案已通过县规划局初审,施工图设计已基本完成,具备进行公开招投标的条件；斑鸠店社区正加紧进行征地工作,已确定设计单位,正在调整规划方案；旧县社区正进行户型摸底,准备进行设计招投标工作.
省发展改革委农经处调研员靳为公表示,实施黄河滩区迁建工程,在全省的布局上,东平县起到了一个试点、支点的作用,全省的迁建试点应当学习东平迁建经验,尽早完成滩区迁建任务,让老百姓脱离水患,实现安居梦.
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