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区域经济将为中国带来更多惊喜访中国东中西部区域和改革院院长于今

记者/ 杨 晨

随着党的十八届三中、四中、五中和六中全会的胜利召开和“一带一路”倡议的深入推进,中国区域经济“多轮驱动”的新格局正在逐步成形,区域发展战略迎来了新的发展机遇,中国区域发展又将进入一个新阶段.日前,本刊记者就中国区域经济话题专访了中国东中西部区域发展和改革研究院院长于今.

新中国区域经济发展沿革

于院长首先介绍了中国区域经济发展的脉络:建国之前,全国77%的工业集中在国土面积12%的东部沿海地区,区域经济发展极不均衡.按照同志的“区域均衡发展观”,出于国防需要和平均全国的生产力分布,在苏联的生产配置理论和马克思经典理论的影响下,政府决定加快内地经济发展.“一五”期间全社会固定资产投资中的75%被安排在中西部地区.在《论十大关系》的工作报告中,同志指出:“在沿海工业和内地工业的关系问题上,要充分利用和发展沿海的工业基地,以便更有力量来发展和支持内地工业”,这标志着区域经济思想的形成.同志认为,我国全部轻工业和重工业,都有约70%在沿海,只有30%在内地,这是历史上形成的一种不合理状况,沿海的工业基地必须充分利用,但是,为了平衡工业发展的布局,内地工业必须大力发展.这种区域经济发展战略的实施,初步改变了我国历史上形成的经济重心过分偏重于沿海的格局,启动和推动内地走上工业化之路,对我国的社会主义现代化建设事业具有重要的战略意义和深远的影响.

1965-1972 年间,四川、贵州和“三西地区”成为全国投资的重点.“三五”时期,内地的基础设施投资额占全国的比例也在2/3 之上.紧接着,1964 年决定展开浩荡的“三线建设”,“三线建设”共为中西部地区建设了45 个工业产品重大科研、生产基地,形成了包括煤炭、电力、冶金、化工、机械、核能、航空、航天、兵工、电子、船舶工业等门类比较齐全的战略后方基地.“三线建设”形成了中国可靠的西部后方科技工业基地,初步改变了中国东西部经济发展不平衡的局面,带动了中国内地和边疆地区的社会进步,堪称中国历史上空前的西部建设战略.

改革开放初期,基于当时中国经济和社会发展中的主要矛盾以及中国崛起的历史使命,以同志为核心的第二代领导人在继承指导思想的基础上,为了配合对外开放以及经济发展的需要,施行效率优先、先富带动后富、最终实现共同富裕的总体发展思路.

这一阶段国家在东部沿海地区实行“率先开放”,1980 年先后设立了深圳、珠海、汕头和厦门4 个经济特区,1985 年又开放了14 个沿海城市,1988 年设立海南经济特区.

随着改革开放的不断深化以及非均衡发展战略的实施,极大地释放了东部沿海地区的经济能量,推动了国民经济的高速发展,但同时也带来诸如区域发展失衡加剧、地方保护主义盛行、市场分割加剧等区域问题.为此,政府在实践上着眼于“后一个大局”,即“另一个是沿海地区发展到一定时期,拿出更多的力量帮助内地发展,沿海地区也要顾全这个大局”,将目光逐步转向广袤的西部大地,在此背景下,1999 年党和国务院提出西部大开发战略, 标志着我国区域协调发展战略开始进入具体实施阶段.2000 年《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》提出,“实施西部大开发,促进地区协调发展”,把地区协调发展提到了前所未有的高度.

党的十六届三中全会第一次明确提出要“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展”,“要按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求,更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用,2003 年9 月和2004 年3月国家又先后实施振兴东北老工业基地和促进中部地区崛起的发展战略.此后,在2005 年党的十六届五中全会上通过的《关于制定“十一五”规划的建议》中提出,要实施区域发展的总体战略,逐步形成主体功能定位清晰,东中西良性互动,公共服务和人民生活水平差距趋向缩小的区域协调发展格局.

2011年以后,我国经济告别两位数增长状态而进入潜在增长率“明显放缓”的新阶段.为了积极应对我国经济增速总体放缓的“新常态”,自新一届领导集体上任以来,先后提出众多更为细化的区域协调发展战略,从而解决区域经济发展中的深层矛盾与问题.

十八大以来的区域经济建设

于今谈到,党的十八大对于我国区域经济发展提出明确要求:“继续实施区域发展总体战略,充分发挥各地区比较优势,优先推进西部大开发,全面振兴东北地区等老工业基地,大力促进中西部地区崛起,积极支持东部地区率先发展.”

随后,以同志为总书记的党审时度势,科学判断,英明决策,先后创造性地提出了“一带一路”建设、“京津冀协同发展”和“长江经济带发展”等区域发展重大战略.这些国家战略,从点到线再到面,从陆上到海上再到海外,从沿海到内陆再到沿边,大开大阖,以“国内外联动、区域间协同、外部协同与内部协同并重”理念为统领,打破了单纯的行政区划甚至国界限制,把区域经济规划扩大到跨市、跨省乃至跨国,力图使生产要素摆脱行政区划束缚,在更大的空间内进行流动和组合.总结的区域发展新战略、新发展、新理念,主要有如下几个特点:1. 继承和发扬区域总体发展战略.2. 打破“一亩三分地”惯性思维.3. 树立国际区域合作新观念.4. 强调绿色发展核心理念.5.坚持创新驱动发展战略.

于今对记者说,十八大以来,中国区域发展战略作了一系列调整.随着十八大与十三五规划区域发展战略的逐步落实,特别是" 一带一路"、京津冀协同发展、长江经济带、新型城镇化等成为我国新一轮社会经济发展的助推器的确定,国家也战略性地选择建立东中西部区域的重大改革试验区,如陕西西咸新区、贵州贵安新区、青岛西海岸新区、大连金普新区、四川天府新区、湖南湘江新区、南京江北新区、福州新区、云南滇中新区、哈尔滨新区、长春新区、江西赣江新区、粤港澳大湾区,以及上海、天津、福建、广东、辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西等11 省市"自由贸易试验区",中国区域发展进入到了一个黄金时期.这些新一轮国家战略和区域发展的增长点,从点到线再到面,从陆上到海上再到海外,从沿海到内陆再到沿边,大开大阖,以" 国内外联动、区域间协同、外部协同与内部协同并重" 理念为统领,打破了单纯的行政区划甚至国界限制,把区域经济规划扩大到跨市、跨省乃至跨国,力图使生产要素摆脱行政区划束缚,在更大的空间内进行流动和组合,为区域发展观和开放型经济新体制的理论和实践赋予了全新的内涵,注入了鲜活的动力.

以同志为总书记的新一届领导集体,多次强调要继续实施区域发展总体战略,促进区域协调发展,提出和推动了许多全新的战略构想和战略举措,比如丝绸之路经济带、海上丝绸之路、自由贸易试验区、京津冀协调发展战略、长江经济带、新型城镇化战略等,为传统区域发展和开放型经济新体制的理论和实践赋予了全新的内涵,注入了鲜活的动力.这些国家战略,尤其“一带一路”倡议,应该是覆盖东部沿海、西部、中部、东北四大区划的全国普惠性国家战略部署.

总书记提出的区域发展战略观是继承发扬了均衡发展战略、非均衡发展战略、协调发展战略、统筹区域发展战略四个阶段的发展战略,主要是第四阶段的延续,统筹考虑和综合运用国际国内两个市场、国际国内两种资源、国际国内两类规则,这样新的区域发展观可称为:区域协同发展战略.

强调“公平、协调、共享”

于院长说,基于新时期的新常态经济态势,总书记在不同时段,对区域发展发表过很多论述.这些论述,逐步完善,形成了一个治国理政思想体系.总体来看,当前“区域协同发展观”,突出强调了“公平、协调、共享”.这为传统区域发展和开放型经济新体制的理论和实践赋予了全新内涵,注入了鲜活动力,将引领中国区域发展迈进新时代.关于区域协同发展观的论述和核心思想及重大举措均聚焦于目前我国区域发展中所出现的新问题,抓住了区域发展中的主要矛盾,将视野扩大至全球治理的高度,眼光放到了新世纪新时期,通过深入实施区域发展总体战略,打造我国区域发展的“升级版”,为转型期的中国探索区域发展新样板、新路径.

于院长谈到,回顾我国区域发展战略的演进历程,不难发现,其演进轨迹一直伴随着对区域发展目标中的效率与公平关系的不断调整,即在效率与公平的协调中逐步实现区域发展的协调.“一带一路”所体现的新区域发展观是在形成国际共识基础上推进的,构建了命运共同体的新高度.

近40 年的发展经验表明,在一定时期确立几个发展重点区域,然后集中政策资源和物质资源,尽快形成经济增长极,进而带动和辐射区域经济发展的做法,是行之有效的.对于战略地区以外的广泛地区,应当是在通过统一市场建设、统一环境政策的基础上,促进各地发挥各自优势,提高资源优化配置效率,加快经济社会发展步伐.

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