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1984年百万裁军战略背后的

1984年百万裁军,对全军来说,几乎每一个人都面临着进、退、去、留的选择和被选择,几乎每一个军人家庭的实际利益都受到触动.难怪有人说,这是一次从上到下、从里到外的“立体震荡”,是对军队这个庞大机体进行的一次脱胎换骨的“大手术”.

1984年11月1日,正当人们仍在为一个月前国庆阅兵盛大的壮观场面心潮澎湃的时候,军委座谈会在首都京西宾馆会议厅召开.会上,时任军委主席的,发表了近90分钟的讲话.他以幽默诙偕的口吻表达了一个惊人的战略决心.“从哪里讲起呢?”笑容满面,十分亲切地望着眼前的高级将领们.之后,他说:“从这次国庆阅兵讲起吧.我不是说这次阅兵如何,这次阅兵不错的,国际国内反映都很好.”说到这他话锋一转,表情严肃地说,“我说有个缺陷,就是80岁的人来检阅部队,本身就是个缺陷.”

当缓慢而坚定地提出裁军百万的决策时,在座的将军们心中感到强烈的震撼,他们被战略家的胆量和气魄所深深折服:在军队几次整编的基础上,再裁减员额100万.

“即便战争爆发,我们也要‘消肿’”

在这次军委座谈会上,作出了世界大战十几年内打不起来的惊人论断,他说:“我们既然看准了这一点,就犯不着花更多的钱用于国防开支,要腾出更多的钱来搞建设.可以下这个决心.”他说:“即便战争爆发,我们也要‘消肿’.”

他表达的正是对国际国内政治、经济形势深思熟虑之后集体下的决心.既然现在经济建设和国防建设不可能两头兼顾,不如抖起胆子,集中财力物力先顾经济建设这一头.

在谈到裁军百万的必要性时说:“一个从节省开支看,一个从军队本身提高素质看,都必须‘消肿’.就是战争比较早地到来,也得‘消肿’.不‘消肿’就不能应付战争.真打起仗来,也不在乎我们是300万,或400万、500万.因为那个时候更多地节省开支,人头开支节约下来,改善我们的装备,更重要的是提高军队素质.战争不来是这样,战争快来也是这样,都要提高军队素质.”

由于种种历史原因,人民解放军的臃肿问题,由来已久.对裁军100万,有些领导人担心会减弱军队的战斗力.作了一个生动、风趣的比喻,深入浅出地阐明了军队建设中数量与质量的关系:虚胖子能打仗?大力士、拳击运动员身体很重,但是不虚,虚就不能进行拳击.军队要多节省开支,改善武器装备,更要提高军政素质,这就必须减少数量,同时保留下来的人员足以应付意外事件.在以上认识的基础上,充满信心地指出:“再减100万,一是必要,二是没有风险.好处多得很!”

减人要同体制改革结合起来

1985年5月23日至6月6日,军委扩大会议在北京召开.为落实裁军百万的重大决策,军委扩大会议通过了会前经过广泛征求意见和科学论证而制定了《军队体制改革精简整编方案》.会后,根据军委统一部署,裁军百万的浩大工程在全军开始具体实施.

6月10日,新华社将“裁军百万”这一惊人决策公之于众,引起强烈反响.在国际裁军争吵多年却不见成效,两个超级大国明里裁军,暗里扩充军备的背景下,中国政府主动裁军百万的决策犹如平地惊雷,震惊了世界,全球瞩目.

在1975年至1984年的几次精简整编中,同样的问题不期而遇:机关精简一次,膨胀一次,边减边增,互相攀比,人浮于事;部队今年简编,明年增编;干部转业一批又再提一批,提了又转业,精简整编陷入“精简——增编——再精简——再增编”的怪圈,甚至出现了增编大于或等于减员数的反常现象.如何摆脱这个怪圈?一语道破:“减人要同体制改革结合起来.除了改制,还要建制,使编制成为法律,并切实遵守.”

短短的一句话,“山穷水尽”化作了“柳暗花明”.历史教训有力地支持着的建议:减人“消肿”必须改革体制,二者实际上是一个问题的两方面.改革体制既可达到减人“消肿”的目的,又可革除旧体制的弊端,促成人民解放军体制编制的科学合理,巩固减人成果.找到了症结,问题迎刃而解.《军队体制改革精简整编方案》以此为指导,大胆运用地方经济体制改革的经验,采用撤、并、降、交、改、理等办法,大刀阔斧,多管齐下,收到了良好效果.

“这是个得罪人的事情!我来得罪吧!”

面对400万大军,先从哪里下手?

这就要弄清军队主要肿在哪里,这样才能选好突破口.尽管当时中国军队有400万,但连队并不充实,臃肿的却是各级机关.各级机关副职过多,每个军区有十几名甚至几十名领导,还有什么团职保密员、营级打字员.在军委座谈会上一针见血地指出:现在不是“肿”在作战部队,主要在各级领导机关.在“消肿”问题上,机构主要是三总部、各兵种和各大军区;人头,主要是减少不必要的非战斗人员.减少统帅机构、指挥机构的人员,最主要的是减少干部.与其说是“精兵”,不如说是“精官”.

他还坦率地说:“这是个得罪人的事情!我来得罪吧!不把这个矛盾留给新的军委主席.”总部机关的“消肿”一直是精简整编工作中的重点和难点,虽经过1980年、1982年两次精简整编,压缩了定额,合并了一些业务相近的部门,但组织编制仍不够科学合理,机关大、干部多的问题仍比较突出.

曾在关于1982年三总部精简18.2%的草案上批示:“这个方案,不是比较令人满意的方案,但可作为第一步进行,以后再进一步研究.”要三总部带头,其一是因为总部机关自身建设的需要.只有总部机关精干了,才可以克服官僚主义,提高工作效率,才可以更好地贯彻执行军委的意图,便于军委更好地统帅和指挥全军;其二是有利于发挥榜样的作用.总部机关带头“消肿”,就可以有力地推动和促进全军的精简整编.

据此,1985年的整编方案强调三总部要带头,把精简三总部机关作为首要原则列入.在三总部机关的共同努力下,处以上干部在整编中减少了1/6,人员在原有基础上平均精简一半,基本上改变了机构重叠、班子庞大、工作职责不清的状况.这既提高了三总部机关的工作效率,又以自己的模范行动带动全军,保障了裁军百万顺利完成.

一次脱胎换骨的“大手术”

对全军来说,几乎每一个人都面临着进、退、去、留的选择和被选择,几乎每一个军人家庭的实际利益都会受到触动.难怪有人说,这是一次从上到下、从里到外的“立体震荡”,是对军队这个庞大机体进行的一次脱胎换骨的“大手术”.

一夜之间,人民军队有60万干部被列为“编外”,陆军部队的建制单位有1/4要撤销,这其中包括那些有着几十年光荣历史,立过赫赫战功的部队.在精简整编中,面对体制编制和人员的重大变动,全军广大指战员坚决服从军委的命令,无论对单位的撤、并、降、交、改,还是个人的进、退、去、留,都坚决服从组织安排.

当“国际和平年”——1986年到来的时候,中国人民解放军已经从总体上完成了裁减100万员额的战略性行动,以实际行动向世界表明了中国人民热爱和平、为世界和平事业作出贡献的诚意和决心.到1987年,这一世界上少有的百万大裁军顺利完成.中国人民解放军在悲壮的气氛中义无反顾地跨过了一道分界线,从旧的质与量走向新的质与量,从历史遗留下来的战时体制走上和平时期的建军轨道.

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