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广东基层文化馆(站)服务效能提升

胡 婧 (广东省文化馆 510000)

摘 要:基层文化馆(站)是一个地方群众文化活动的指导中心、培训中心、活动中心,在群众文化工作中具有主导作用.文化馆服务功能发挥的好坏,关系着一个地区群众文化生活的优劣.本文分析了文化馆(站)在服务群众文化工作中存在的问题,并提出了文化馆(站)服务效能提升措施.

关键词:文化馆;服务效能;提升

广东省文化厅从2014年2月实施“基层文化馆(站)效能提升计划”(以下简称“计划”)以来,已有三年时间,为更好地掌握“计划”实施情况及存在问题,进一步探索、研究解决对策,促进我省基层文化馆(站)服务效能提升,笔者通过实地考察、走访群众、问卷调查、拍照存档等方式,对广东地区基层综合性文化服务中心建设情况进行了调研,对基层文化馆(站)的设施建设、业务开展、服务管理等方面存在的问题及原因进行了分析,为提升基层文化馆(站)服务效能探讨对策.

一、当前基层文化馆(站)服务效能存在的问题

根据调研情况,各地文化馆(站)虽然在提升服务效能方面做了大量工作,取得较好成效,但同样也存在着一些问题和薄弱环节,亟待予以妥善处理解决.

1.全省文化馆(站)发展水平不平衡

“十二五”以来,我省基层公共文化设施建设取得了显著成绩,但从调研结果来看,区域间发展不平衡的情况愈发凸显.其中,以深圳、广州、珠海为代表的珠三角地区文化馆(站)在设施建设,功能实现,馆(站)投入与人才数量、质量,服务规范,文化活动的规模和社会效益等方面明显优于其它地区,珠三角地区文化馆(站)建设已达到全国前列水平.而占我省69.6%面积、60%以上人口的粤东、西、北地区,文化馆(站)建设水平与珠三角地区相比,差距还很大,许多文化馆(站)仅实现基本建设要求,甚至个别地区还存在建设“空白点”.有的地方仍然存在公共文化设施出租、挤占、挪用的情况,少数文化馆(站)被租用为幼儿园、培训机构、商业服务场所,或部分场地被挪用为乡镇政府会议室,导致文化设施面积缩减、功能区减少、业务开展受影响.个别文化设施在建成初期曾发挥比较好的作用,但随着时间推移及疏于管理,文化设施和服务出现滑坡.2.欠发达地区文化馆(站)建设经费短缺

基层文化馆(站)是基层文化建设的重要组成部分,必须要摆上位,抓住重点,才能确保基层文化馆建设质量.近年来,政府对基层文化馆(站)工作高度重视,投入费用也在不断增加,但由于基层文化馆任务持续拓展,特别是欠发达地区经济相对落后,基层政府尤其是乡镇政府缺乏投资动力,投入费用仍显不足,很多单位入不敷出,文化馆(站)整体建设力量还有所欠缺.

3.基层文化队伍人员不足,结构不合理、素质偏低

完善公共文化服务体系的关键在于人才.改革开放以来,随着人才南下大潮,珠三角地区特别是广州、深圳等地集聚了不少文艺人才,但在我省经济欠发达地区,尤其是农村地区,由于工资待遇低、工作环境差,不仅吸引不了外地人才,原有的文化人才也向珠三角地区流失,本土人才留不住,外界人才引不进.有些地区未能落实和省关于乡镇(街道)综合文化站应该配置不少于1—2名编制的规定,部分文化馆站存在工作人员编制不足或人员被挪用的现象,文化设施、设备得不到有效利用.

二、基层文化馆(站)效能提升的对策

广东省2015年出台的《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》中指出,要着力整合各方资源、统筹城乡发展,重点解决区域、人群、城乡之间公共文化服务不均衡的问题,让全省人民共享文化改革发展成果.

1.高度重视,加强领导,强化服务保障

基层文化馆(站)建设是一个长期系统的工程,没有政府的支持就是无源之水,无本之木,要想推动基层文化馆(站)建设和发展,各地文化馆(站)要多向地方政府进行汇报,积极主动争取地方政府的支持和理解,让政府能够站在提高国家文化软实力的高度,充分认识文化馆(站)建设的重要性和必要性,真正将其纳入全面建设小康社会的总体框架,纳入经济社会发展规划,制定符合文化馆(站)建设和发展的近、中、长期规划,开展与之相适应的文化建设活动,确保文化馆(站)基础设施建设取得新进展.

2.明确基本功能,创新服务理念,优化用人模式,提高服务质量

我省文化馆(站)在建设中,需要明确基本的功能,概括起来,应包括六大功能:组织指导功能、传承创新功能、基层培训功能、创作指导功能、系统管理功能及综合平台功能.文化馆既是基层文化建设的组织者、指导者、创作者、管理者,也是面向基层提供综合配套服务的重要平台.以上六大功能基本上涵盖了文化馆的业务建设范围,只有明确了功能定位,才能更好地强化文化馆(站)服务效能.面对新形势下的群众文化工作,要积极转变工作作风,创新服务理念,坚持以群众需求为导向,以提供优质服务为核心,创新运行机制,搭建平台让文化人才服务于全民,让文化项目与群众需求有效对接.定期组织各个岗位培训并开设相关监督渠道,在各级文化馆(站)大厅设置意见箱,公开监督电话等.

3.整合各市(区)资源,开展联合服务

各市、县、镇文化馆(站)是一个完整的体系,应充分整合全市文化馆(站)的作品、设备、人才、队伍等资源,共同开展服务,充分利用科技手段实现群众文化资源城乡共享,使资源发挥出最大效应.在坚持“送文化”服务方式的同时,积极探索和实践“超市式”供应、“菜单化”服务的模式,可以在各市文化馆设立公共文化服务资源配送中心,整合各种文化资源,提供个性化的文化服务.通过媒体公告和网络平台发布文化资源、文化服务和产品的信息,供给广大群众选择.

4.加快体制改革,推进文化馆理事会制度

文化馆建立理事会制度是对管理权与所有权相分离的一种新的管理理念的体现.建立事业单位的理事会制度,就意味着相关政府部门所扮演的角色只是所有权的出资方或代理方,从而将微观的内部管理事务交由理事会负责,由此实现管理权和所有权之间的分离.首先,文化馆建立理事会体现“还权于民”和“去行政化”的治理理念.“还权于民”就是指政府部门通过借助“民间组织”一类的非政府的组织和广大市民的力量进行公共服务的供给,而并非是由人民直接行使权力.在文化单位事务中,具体的决策权是由理事会来行使的,即政府部门不会通过行政手段对事业单位事务进行干预,而最终的决定权将会被“民间组织”这一类的非政府的组织和大众所掌握,使得文化馆事业的发展获得更大的自主权;而“去行政化”就是指以最大的限度对政府部门所掌握的控制力度进行弱化,用以迎合社会需要,在摆脱政府部门所采取的直接的行政控制时产生的观念上的取向,从而获得公益性单位公共文化服务的最大化.

综上所述,文化馆在群众文化活动中发挥着重要作用,为了更好地提升服务群众的效能,文化馆也需要不断进行自我完善.尤其是在自身设施、人员素质、人才队伍建设、管理制度、服务意识等方面都需要根据时代的要求进行转变与提升,才能发挥好文化馆服务群众文化的作用.

参考文献:

[1]陈艳云. 基层文化馆建设质量事关文化软实力的提升[J].神州民俗,2015(11).

[2]金霓.文化馆开展群众文化活动的方法探讨[J].大众文艺,2016(13).

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