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江西城镇化：从重规模和数量走向重质量
国务院日前印发了《推动1 亿非户籍人口在城市落户方案》,从拓宽落户通道、制定实施配套政策、强化监测检查等三个方面,提出了推进1 亿非户籍人口在城市落户的具体举措.新型城镇化是人的城镇化,如何让农村人口融入到城市中去,江西省进行了有益探索,下大力气破除户籍制度等体制障碍,保障农业转移人口在就业、入学、社会福利等方面享有平等的权利和待遇,让他们有尊严地实现城市梦想.
山清水秀,岸绿景美,这里的每一个城镇都有自己的秉性.村美人靓,一步一景,这里的每一个村庄都有动人的故事.
近年来,江西坚持全面深入推进以人为核心的新型城镇化建设,描绘出一幅以人为本、四化同步、布局优化、生态文明、文化传承的特色新型城镇化蓝图,改变了农民的生产生活方式,提高了百姓的幸福指数,为经济持续健康发展提供了持久强劲动力.
从“村民”变“市民”
上饶县“新市民”吴希敏不久前搬进了梦寐以求的新家,他告诉记者：“我在县城一家工厂上班,买了房,上班更方便了.孩子今年10 岁,也在县城学校上学.下一步,我准备把老家的父母也接到城里来住.”为解除进城农民的后顾之忧,上饶县出台多项政策,有效保障进城农民享有与本地市民同等的公共服务与资源.同时,农民还可自主选择在原籍或购房所在地落户,原有土地承包权、宅基地使用权等一切权益不变,使他们“进”得放心,“住”得安心.
随着新型城镇化推进步伐加快,江西越来越多的农民像吴希敏一样,实现了进城安家的梦想.2001年至2015 年,江西城镇人口从1149 万增加到2357万,净增1208 万人；全省城镇化率从27.69%上升到51.62%.
“新型城镇化,关键是‘人’的城镇化.过去,我们推进城镇化看重的是规模和数量,现在关注的是质量.”江西省住建厅负责人介绍,近年来,江西在推进新型城镇化过程中,充分考虑群众就业、基础设施、环境治理、公共服务等因素,努力在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变.
留住美丽乡愁
在江西,各地在建设小城镇过程中,都坚持规划先行,自觉保留传统文化,守住自然风貌,呵护那份弥足珍贵的“乡愁”.
始建于秦末汉初的南昌市进贤县李渡镇,曾因繁荣的工商业盛极一时,被列入“江西四大名镇”.近年来,李渡镇不断提升建设品位,昔日古镇再现勃勃生机.走在宽阔的李渡大道上,只见各式各样的品牌专卖店林立,而老街的尽头还有一排百年前的老宅,古色与新姿相得益彰.
上饶市婺源县篁岭是有着500 多年历史的古村落,2009 年,当地政府引进民间资本对篁岭村村民进行异地安置,对古民居进行保护性开发.短短几年,篁岭就成为婺源热门景点.
湾里区被誉为南昌市的“生态氧吧”,旅游资源是其最具特色的资源.“我们在小城镇规划建设时更加注重与景区的融合.”湾里区有关人员介绍说,太平镇就是湾里区精心打造的典型小镇之一.太平镇专门邀请广东建筑设计院进行整体规划设计,确定了立面改造以仿古木格门窗为主,集镇建设风格体现江南水乡赣派风格的建设方案.
在集镇改造的设计中,湾里区还结合推进城镇化和新农村建设,先后投入数亿元,对梅岭旅游公路沿线的山、水、路、村和集镇进行了环境综合治理改造.
“我们要求各地在推动小城镇建设过程中,既要尊重历史文化,彰显地域特色,也要融入现代理念和现代元素,要将历史文化的传承和城市景观设计、实体建筑结合起来.”江西省住建厅有关负责人介绍说.
强化产业支撑
“江西打造特色小城镇,核心之举在强化产业支撑.”在江西省住建厅有关负责人看来,江西不少小城镇经济基础较为薄弱,区域间发展不平衡,必须扬长避短,以特色产业兴镇.
在赣州市定南县天九镇九曲村的农家乐饭馆里,黄莉萍和家人正忙着招待来自全国各地的游客.在九曲村,还有20 多户农户像黄莉萍一样从事农家乐.
“小城镇建设如果没有产业的支撑,当地劳动力还要外流,那么小城镇建设起来也可能是空城”.天九镇有关负责人告诉记者,在规划之初,该镇就将“产城融合”作为推动重点示范镇建设发展的立足点,在注重城镇的基础设施与公共服务建设的同时,将推进重点示范镇建设和工业园区发展等工作同步进行.
南昌市湾里区招贤村转型发展花卉苗木产业,形成了“公司+ 合作组织（协会）+ 基地+ 农户”的产业化经营模式,全村花卉苗木种植面积4200 多亩,产品畅销上海、江苏、浙江等地.
进贤县根据各城镇资源特色,打造出了一批特色鲜明、影响力广的特色产业,如李渡镇的医疗器械,文港镇的文化用品,张公镇的钢网结构等.“我们将城镇总体规划与产业规划、要素规划统一起来,各重点示范镇坚持产业带动战略,将农业产业化、工业化与城镇化紧密集合,依托城镇布局产业园,大力发展县域经济,夯实城镇化发展的产业基础.”南昌市发改委总经济师柳华说.
守住生态“红线”
绿色生态是江西最大的财富、最大的优势、最大的品牌,也是江西新型城镇化发展过程中最大的公约数.近年来,江西按照建设鄱阳湖生态经济区的总体要求,在发展中保护生态,在保护生态中加快发展,构建山水相宜、人与自然和谐共融的生态人居环境.
深秋时节,走进定南县岭北镇黄金坳油茶基地,仿佛置身于绿海.定南县黄金坳高山茶油有限公司负责人告诉记者,公司已建成油茶种植基地4 万余亩,昔日的荒山秃岭摇身一变,已成为当地百姓致富奔小康的“金山银山”.
定南县位于东江源区,是我国南方重要的生态屏障,生态保护责任重大.定南县有关负责人告诉记者,在小城镇建设中,定南秉持“生态是金”的理念,严守环境红线,让节约资源和保护环境成为硬约束,启动了生态自然、生态工业、生态养殖等生态工程建设.与此同时,依托生态优势,大力发展生态旅游、生态农业、生态工业,推广经济林木,精心打造绿色生态高效农业示范区,探索建立出一套生态产业带动机制.
有“中国最美乡村”之称的婺源为了保护生态,关闭了200 多家污染和高耗能企业,对天然阔叶林“十年禁伐”,森林覆盖率高达82.6％；为了不破坏旅游资源,婺源坚决拒绝污染企业入驻,确保污水达标排放,守住了一江清水.
在推进新型城镇化中,江西充分发挥生态优势,实现城镇自然环境和人工环境有机结合,体现城镇生态美、空间景观美和环境艺术美；将森林引入城市,把自然山体、城市水系、城区组团边界和城市交通干线等精心打造成绿量大、品位高、层次丰富的绿色走廊和生态林地,形成点线面结合、林相丰富的绿地系统.
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