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提升环境治理能力，完善环境治理体系
提升环境治理能力,完善环境治理体系
杜一松
石家庄市环境科学研究院
河北 石家庄
050023
【摘 要】：随着我国环境污染日益严峻、环境质量持续下降,环境危机严重威胁到人民群众身体健康,成为中国发展道路的“ 软肋”.面对环境问题的日趋复杂化,环境治理的制度体系需要适应新的变革.
【关键词】：环境治理能力；环境治理体系
【前言】：如何使环境经济协调发展、环境经济双赢、不走先污染后治理的老路,如何解决日益复杂严峻的现实环境问题,就成为中小城市可持续健康发展道路上,亟须解决的重要课题.十八届三中全会提出的现代社会治理体系.在此背景下,本文提出提升环境治理能力的措施和完善环境治理体系的路径,希望能够为环境治理提供帮助.
1.提升环境治理能力的措施
1.1提升环境治理意识
要充分认识到环境治理对经济新常态发展的积极作用,提升环境治理的意识,明确环境治理的关键所在.要积极的加强对环境的治理和保护,保证自然资源和环境旅游资源的安全,从而保证我国产业发展的平衡和稳定.经济新常态需要环境的支持,环境的安全也是经济发展的重要前提.因此,我们要加强环境治理的意识,尤其是要加强对企业负责人的环境保护治理意识,让他们树立“绿水青山就是金山银山的”观念,在企业的生产和经营中时刻牢记环境保护问题,对已经出现的环境问题加强治理和管理,减少环境对企业发展的制约,同时提升对环境的保护和利用的思想,维持新常态下经济的稳定发展.
1.2检测人为污染
环境污染和破坏的关键因素之一就是人为污染,尤其是开展工农业活动中所排放的各类废物,还有社会大众日常生活中的废弃物等,这些废弃物质给自然生态所造成的污染是不言而喻的.例如,一些生产企业为盲目追求高利润,完全不顾环境的破坏,大肆排放废气、废水等；一些污水处理企业的日检能力偏低,污水处理水平不高；农事活动中使用的话费、农药以及养殖废水未充分处理便任意排放,则加剧了水体污染.实施环境检测要将重点放到检测人为因素的污染上,检测前就要编制系统周密的检测方案,依照方案分布进行,以保证人为污染治理的有序性.
1.3要加强对环境治理的监督
对于环境的治理,要加强对环境治理的监督和监管.首先要制定行之有效的环境监督和监管政策,利用政策的约束提升监管和监督的效果,其次,要从多个方面加强对环境的监管和监督,要加强环境执法部门的监督,环境执法部门要加强对环境问题的清查,对出现的环境问题要查明原因,制定切实可行的治理方案,并监督企业落实环境治理责任.其次,要加强企业内部生产的监督,在企业的生产过程中,要注意企业污染物的排放,加强对环境的保护.对已经出现的环境问题,要及时上报,及时处理.最后要加强大众对环境治理的监督,对环境问题要保持零容忍的态度,通过多方面的监督加强对环境问题的治理.
2.完善环境治理体系的路径
2.1国家与公众环境保护的目标达成共识
党和国家与公众环境保护目标达成共识是推进环境治理制度框架转型最大的动力.自上而下与自下而上两种力量能够形成合力,是推动变革最有效的机制.国家自上而下的制度安排是环境治理的主导性力量,不仅能大大缩短环境治理制度建设的时间,而且可有效降低治理探索成本,最大限度地发挥政府在环境治理中的作用.但是,自上而下的制度安排也存在着一定的弊端,一方面会导致政府在环境治理中作用的“衰减”,另一方面政府由于缺乏约束,可能会出现利己行为,偏离社会福利最大化目标,对环境治理制度建设产生不良影响.社会公众作为环境治理的重要主体与制度建设的重要推动力量,只有保证其积极参与环境治理,才能对环境制度建设提供强大的支撑力量,保证环境治理制度建设向符合公众及整个社会利益的方向转型.因此,在目标共识作用下,应强调公民、民间组织与政府相互对话,共同参与环境公共事务的管理.
2.2完善生态环境绩效考核问责制,强化环保督政力度
完善政府生态文明绩效考核评估体系,把地方环境质量改善目标和绩效作为政府绩效考核的核心内容.按照生态环境监测网络建设总体方案,上收环境质量监测事权,实行国家考核、国家监测,省以下实施环境监测垂直管理,夯实环境质量管理的数据基础.统筹协调目前推行的环境保护督察巡视、督政约谈、党政领导生态环境损害责任追究、政府和离任干部环境资源审计和省以下环保垂直管理,建立环境监察体系,加强对地方党委政府及其相关部门履行环保责任的监督.
2.3激励社会参与,构建共治格局
引导公众参与,建立多元共治体系.地方政府在新环保法所规定的对环境质量负总责的法定要求下,依法主导城市环境治理工作,同时主动寻求企业、非政府组织、公民的支持,与社会各界建立合作型的伙伴关系,建立容纳多主体的执行框架,形成共同分担环境责任使之社会化的机制.透过政府和环保组织等各渠道,发挥对地方公共服务的指导,引导和督促企业、公民个人履行责任,做到人人参与环保工作.
提高企业环保意识,充分发挥应有责任.借新环保法实施东风,提高企业环保守法意识,培养注重环保信用的良好氛围,使企业自觉承担社会责任由法制强制转到法治守法,做到环境污染信息公开、及时准确申报登记、强化治污达标排污、大力实施清洁生产,通过减排治污为城市环境质量改善打下坚实基础.结合区域产业发展结构制定有吸引力的扶植政策,支持辖区环保企业做大做强.
加强对社会各方的宣传教育,提高生态环保理念.强化宣传教育,唤起市民环保意识,将“人人参与环保”植入市民的心中.鼓励公众参与城区的生态建设与环境保护工作,鼓励媒体独立报道,进一步加强舆论监督力度.实现对城区环境治理中信息公开和公众参与两个核心要素的有力推进,保障居民的环境知情监督权.以社会组织孵化器等新兴载体为平台大力发展非政府环保组织,并强化鼓励非政府环保组织参加环境治理.
总结
我国面临着严峻的环境问题,不仅提升环境治理的能力,还要完善环境治理体系.本文就以此为中心,从自身的工作出发,分析了当前做好环境治理工作的措施,并提出完善环境治理体系的路径,希望能够对今后的工作提供借鉴,达到保护环境的目的.
【参考文献】：
[1]陈海秋．转型期中国城市环境治理模式研究［D］．南京农业大学,2011．
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[3]唐任伍,李澄.元治理视阈下中国环境治理的策略选择[J].中国人口？资源与环境,2014,24(2).
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