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生态文明：划时代的新选择
文｜本刊记者 张 桦
十八大以来的5年里,以同志为核心的党站在战略和全局的高度,对生态文明建设和经济发展提出一系列新思想新论断新要求.特别是在谈到中国经济发展与生态文明的关系上,明确提出中国绝不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长.这是走向生态文明新时代对中国经济发展提出了要求,也为未来中国经济发展模式指明了前进方向和实现路径,显示了未来中国经济发展必须要同时满足经济效益和生态效益的决心.这就需要中国在系统推进生态文明的进程中,突破资源与环境的约束,探索中国经济发展的新模式,实现产业结构升级,走向生态经济发展.
国家行政学院生态文明研究中心主任张孝德告诉本刊记者,“生态文明建设是中国作为执政党在重大时期顺应时展的战略决策,在中国经济发展转型的关键时期及时作出的道路选择.生态文明建设是中国执政党又一次完成的一个重大的战略选择,为中国发展指明了道路.”
顺应世界文明发展大势的新抉择
今日中国：请您谈谈生态文明建设提出的国际国内背景.
张孝德：十八大提出的生态文明建设,把生态文明融入政治、经济、文化与社会的全过程的战略思路,体现了治理能源环境危机的新思路新理念.
生态文明建设提出的背景有以下三个方面：
第一,这个新思路新理念不是把生态文明建设等同于环境保护,而是认为整个文明系统出了问题,能源和环境危机不是问题的根源,而是问题的结果.
虽然工业文明到今天仍然给人们创造着财富,但是由此带来的高成本、高能耗、高污染已经进入了发展困境.在此背景下,十八大提出的生态文明建设,绝不是单纯的就环境来解决环境问题,而是在新文明观指导下的经济方式、生活方式、社会发展方式、文化与科技范式等一系列变革的系统性革命.
第二,2008年国际金融危机之后,在世界范围内出现了新能源、“互联网+”等革命,标志着整个西方工业文明向生态文明转型.所以,十八大提出的生态文明是一个世界问题,标志着中国顺应了世界文明转型发展的大势.生态文明解决的是全人类的问题,而以主席为首的中国政府提出的生态文明建设体现了要为世界文明做贡献的责任担当.
第三,中国改革开放30多年走完了发达国家100多年走过的路,同时,也把发达国家100多年形成的污染问题集中在这30多年中释放出来.如果考虑到环境等一些因素会发现,中国今天的工业文明成本很大、甚至大于收益.如果不发展生态文明建设,中国改革开放30多年的成绩或许不可持续.
所有这些都倒逼中国探索经济可持续发展之路.
导航中国经济社会发展的新目标
今日中国：中国政府已经把生态文明建设提升到国家战略和基本国策的高度,对此,您是如何看待生态文明建设与中国发展新战略的关系？
张孝德：生态文明概念在20世纪80年代被学界提出,但在世界范围内,中国是把生态文明上升国家战略的唯一的国家.中国作为世界文明大国,以担当的勇气高举生态文明大旗,这是中国走向新时代“文明自觉”与“文明自信”的表现.
2012年11月召开的党的十八大,把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局,首次把“美丽中国”作为生态文明建设的宏伟目标.十八大审议通过的《中国章程（修正案）》,将“中国领导人民建设社会主义生态文明”写入党章,作为行动纲领.
十八大提出的“五位一体”的生态文明建设战略,在理念与思路上,是一个基于东方智慧的治理之路,是一个不同于西方的,从政治、经济、文化、社会与环境系统治理的新思路,关系到国家命运和发展方向,是中国未来发展的导航标.
之后,十八届三中全会明确提出全面深化推进生态文明制度建设新举措.十八届四中全会提出要用严格的法律制度保护生态环境.
特别是十八届五中全会提出了“坚持绿色发展,必须坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持可持续发展,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”,是一条通过绿色生产方式、绿色生活方式,以及绿色管理的绿色发展,从根源与系统治理能源危机的新文明之路.
以总书记为核心的党,如此高度重视生态文明建设,是因为生态文明建设是关系到中国和世界发展命运的大事.
到目前为止,在面对能源环境约束的世界性难题上,中国已经开始站在文明的高度,按照中国特有的价值和智慧提出了解决方案和思路,为中国经济转型升级开辟了新空间和新道路.
十八大以来的重大决策部署
今日中国：请您梳理一下5年来中国生态文明建设发展的历程,取得了哪些成绩以及未来的发展前景.
张孝德：首先,十八大之后,围绕生态文明建设先后出台了一系列重大决策部署.对生态文明理念定位、战略定位、制度定位等所有的问题都进行了布局,形成了整个生态文明系统的战略思想.同时,加强生态文明建设首度被写入“十三五规划”.这说明了生态文明建设在经济社会发展中占据十分重要的地位.
其中有三个文件非常重要：
1,2015年５月初,中国首次以、国务院名义印发了《关于加快推进生态文明建设的意见》,就生态文明建设作出全面部署.《意见》明确了总体要求、目标愿景、重点任务和制度体系.其中,首次明确提出了新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化的“五化协同”.
2,2 015年9月,中国颁布《生态文明体制改革总体方案》（以下简称《方案》）.《方案》细化搭建制度框架,进一步明确了生态文明体制改革的任务书、路线图,为加快推进改革提供了重要遵循和行动指南.《方案》中提出建立健全八项制度,分别为健全自然资源资产产权制度、建立国土空间开发保护制度、建立空间规划体系、完善资源总量管理和全面节约制度、健全资源有偿使用和生态补偿制度、建立健全环境治理体系、健全环境治理和生态保护市场体系、完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度.
中国生态文明体制改革的目标是,到2 0 2 0年,构建起由八项制度构成的产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系,推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化,努力走向社会主义生态文明新时代.
3,2016年12月,、国务院发布《生态文明建设目标评价考核办法》,明确突出公众获得感,对各省区市实行年度评价、五年考核机制,以考核结果作为党政领导综合考核评价、干部奖惩任免的重要依据.
考核办法明确,年度评价以绿色发展指标体系为参照,主要评估各地区资源利用、环境治理、环境质量、生态保护、增长质量、绿色生活、公众满意程度等方面的变化趋势和动态进展,生成各地区绿色发展指数.年度评价结果纳入目标考核.
其次,5年来,政府重拳出击,启动对环境污染突出的雾霾天气、水、土壤等的治理.这是政府围绕环境治理自改革开放以来力度最大的5年.
第三,不断完善中国生态环境法治体系.
从2015年元旦开始,《环保法》、《大气污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》等一系列新修订的环保法律相继出台,成为沉重打击环境违法者的有力武器.同时,各省也加强了环境立法.
第四,建设国家生态文明先行示范区,探索符合中国国情的生态文明建设模式.
2013年8月,国务院印发《关于加快发展节能环保产业的意见》.这是中国政府统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生,持续推出的又一项既利当前又利长远的重大举措,对于缓解资源环境瓶颈制约、扩大有效需求、转变经济发展方式、促进产业转型升级、增强发展内生动力,都具有重要意义.
同年,国家发改委根据国务院《关于加快发展节能环保产业的意见》,制定了关于在全国范围内选择有代表性的100个地区开展国家生态文明先行示范区建设的《国家生态文明先行示范区建设方案（试行）》.
5年来,对生态文明建设全方位下发了一系列文件,在制度建设上为遏制环境污染谋篇布局,为中国的绿色发展保驾护航.
十九大之后,生态文明的战略地位仍需要进一步提高,要把生态文明建设内化到各级政府的体制中,成为各级政府一把手主抓的工作.
未来将是中国生态文明大力推进的5年,中国生态文明建设的技术领域将会有重大的突破,例如新能源、光伏发电的成本将会大幅度下降,而光伏发电的技术将对中国生态文明建设具有很大的推动作用.
未来的乡村生态文明建设因为成本最低,将是发展绿色产业、绿色经济最好的地方.绿色经济发展将是中国未来经济的增长点,随着时间的推移,中国传统文化的复兴将会推进生态文明建设,生态文明建设将会给世界探索出一条低能耗、低污染、幸福度高的新文明模式.这样一种生态文明,在今后一段时间将显示出越来越大的生命力.
迈向时代：执政党的新方略
今日中国：在您看来,中国的生态文明建设为中国和世界带来了什么？对体现中国的执政能力意味着什么？
张孝德：生态文明建设为中华民族的伟大复兴,为世界带来的是新文明模式,为解决当代的能源和环境危机开出一个新的药方.
生态文明建设是中国作为执政党在重大时期顺应时展的战略决策,在中国经济发展转型的关键时期及时地做出的道路选择.生态文明建设是中国执政党又一次完成的一个重大的战略决策,为中国发展指明了一条道路.在美国退出《巴黎协定》的背景下,中国执政党高举生态文明大旗体现出的人类观,也是中国执政党在理论上的又一次重大的创新.生态文明建设中的“天人合一”、“利他主义”、“命运共同体”等等理念,不仅和、社会主义的理念高度一致,同时也与中华民族5000多年的传统文化高度契合.
生态文明时代已经开启,不是概念,是真实的历史事实,是人类文明发展的时代必然.中国有勇气顺应世界文明发展的大趋势,以担当大国责任、以东方智慧和天下观,与世界文明对话、协同共同探索创新,让生态文明成为引领世界新时代、迈向共享发展之路.
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