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强化农田水利改革确保粮食生产安全
张琳
（公主岭市移民工作管理办公室,吉林公主岭136100）
摘 要：自古以来,人随水走,粮随水来,有水则有粮,无水则荒凉,多收少收在于肥、有收无收在于水.这足以证明水在粮食生产中不可替代的作用,粮食生产安全与否,最终取决于水利对其的支撑和保障能力.本文对农田水利的现状、存在的问题及解决办法进行介绍,探索出农村水利走向良性发展的新路子.
关键词：农田水利；粮食安全；对策
中图分类号： S279.2 文献标识码：A DOI 编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.24.049
2015 年,中国粮食生产实现“十二连增”,粮食产量再攀新高.但应看到,我国粮食供需仍处于未平衡状态,而且粮食增产的难度越来越大,随着全面放开“两孩”生育政策的出台及城镇化步伐的加快,也促进了粮食的消费.2012 年3 月22 日是二十届世界水日,联合国确定的宣传主题是“水与粮食安全”.这就足以说明水利在粮食生产过程及确保粮食安全问题的重要地位.
1 当前农田水利存在的主要问题
1.1 农田水利基础设施薄弱
公主岭市位于松辽分水岭,南高北低、东洼西沙,自然地理条件复杂,上世纪曾提出南治坡、北治川、东治碱、西治旱的综合开发、全面治理的口号.但由于受资金投入的限制,多年治理的效果不佳.农田水利设施也十分薄弱,雨大东洼、雨少西旱,仍摆脱不了靠天吃饭的窘境.农田设施基本都是六十年代的产物,年久失修,多数已不能正常发挥作用,最近几年农田新打了一批抗旱井,但多数没有配套,有的缺少机泵、有的缺少动力、有的缺少田间喷灌机械等.基础设施的薄弱还表现在水源工程的缺失,小型水库需除险加固,不能正常蓄水,一遇干旱年,早已干涸无水可取,群众只好望库兴叹.
1.2 资金投入不足
近几年来国家不断加大对水利的投入,重点解决提高大江大河的防洪、大中型水库的除险加固、城市的防洪设施、农村的饮水安全等,但真正投入到农田的水利资金相对较少,公主岭市是全国的粮食生产大市,属全国小型农田水利重点县,2015 年粮食总产量达65 亿斤.但一年用于农田水利的国家资金也仅为千万元,而且是零打碎敲,形成不了规模,加之当地政府财力有限,在投入上也是有心无力.就连正常的工程维修、养护资金也少之又少.
1.3 缺失有效的工程管护监督机制
工程管护主体责任落实不到位、权属不清,工程的所有权、使用权、管理权混淆,工程完工后移交不及时、制度不完善、主体不明确,普遍存在重建轻管的现象.导致农田水利设施遭到破坏、偷盗现象严重.
1.4 群众对农田水利建设尧投工投劳的积极性不高
农村税费改革前大规模的农田水利工程建设多由当地农民集体出工、出劳大兵团作战.对改造提高农田水利的防洪排涝标准功不可没,但随着农村税费改革,原主要用于农村小型水利设施建设的“两工”（义务工、积累工）和涝区税费被取消,农田水利建设陷入“三难”境地,即“劳力投入难、建设组织难、资金筹措难”.目前农村水利建设筹资、筹劳的唯一途径“一事一议”政策,在执行的过程中也是困难重重,操作起来步履维艰.
2 对策与建议
2.1 开拓创新袁探索在新形势下发展农村水利事业的新路子
农村水利建设涉及到千家万户,既要干当前又要谋划长远,要坚持规划先行,做到因地制宜、统筹兼顾,要充分听取当地农民的意见,开门搞规划,不仅使群众是受益者,更是参与者,调动群众对水利建设的积极性.要结合当地农村土地确权工作,实行土地区域连片开发、综合治理,重点扶持以家庭农场、农民专业合作社等形式的农民合作组织.充分发挥水利资金的最大效益.
2.2 拓宽渠道袁加大对农村水利的投入
目前农村水利投资多数还是单一的国家资产,由于受到投资规模、投资项目的制约,多数当地群众急切盼望适合当地需求的项目又没有对口的资金渠道.因此应建立以政府为主导、农民为主体、社会参与的多元投资机制,本着“谁投资、谁管理、谁受益”的原则,充分调动各方面的力量,参与农村水利基础设施建设.当地政府要全力支持,按要求提取出土地出让金的10%用于水利事业.可采取以奖待补的办法,鼓励农民和民间资本积极投身水利工程建设与管理中.
2.3 创新机制袁建立健全以监管为重点的新型管理体制
农村小型农田水利工程点多面广,分布零散,管理起来有一定的难度,加之小型水利设施产权不清、管理责任不明,弃管的现象比较普遍.自农村实行家庭联产承包责任制以来,个别农民为谋取自身利益,侵占田间水利工程用地的现象较为突出,堤防护堤地、田间排水沟渠多被侵占、挪用造成田间排水不畅、堤防防洪能力下降,对于种种损害水利工程的现象,要有人管有人抓.一是当地的水利管理机构,要担负起水利国有资产管理的责任.切实加强对损害水利设施、侵占、挪用水利用地的违法行为的监督、管理,认真履职履责.二是推进明晰小型农田水利工程的产权改革.2002 年国务院转发《水利工程管理体制改革实施的意见》中指出“小型农村水利工程要明晰所有权餐所建立以各种形式农村用水合作组织委住的管理机制.”建立产权明晰、职责明确、责权一体的小型水利设施管理体系.
2.4 因地制宜袁大力推广节水技术袁提高用水效率
公主岭市属水资源较贫乏的地区,全市人均水资源占有量为402 立方米,属极度贫水区,全市多年平均降雨量500 毫米以内,大部分乡镇属干旱少雨地域,地下水及地表水都极度贫乏.因此大力推广高效节水技术,提高用水效率控制尤为重要.推广玉米地膜覆盖技术,玉米喷灌技术.依法用水,合理利用水资源.
水是生命之源、生产之要、生态之基,2011 年1 号文件和水利工作会议,为农村水利提供了千载难逢的机遇,总书记赴荷兰考调研时指出：“粮食生产根本在耕地、命脉在水利、出路在科技、动力在政策.”通过改革,盘活存量资产使其产权结构多元化、管理形式多样化,明确建设主体和管护责任.我们要抓住水利事业的黄金期,全面强化水利改革,为我国粮食生产安全提供强大的水利支撑.
作者简介：张琳,本科学历,公主岭市移民工作管理办公室,助理工程师,研究方向：水利工程.
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