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加强草原监理的五项建议
苟存珑
（玉树州杂多县草原监理站,青海杂多 815300）
摘 要：针对草原监理保护工作的落实,草原监理部门责无旁贷.而现阶段,机构不健全、装备匮乏、执法环境恶劣等问题,很大程度上影响着草原执法监督工作的顺利进行.短时间想要加强草原监理工作,同样是问题重重.但是,在方向上我们必须要准确地把握,避免今后走弯路.提出了加强草原监理的五项建议：增强草原监理执法能力、增强草原监测预警能力、增强服务指导能力、增强宣传引导能力、增强草原应急能力等,以供参考和借鉴.
关键词：草原监理；提升；建议
1 前言
现阶段,国内草原正由经济效益向生态保护为主的阶段过渡,这其中草原监理肩负着重要的责任,既要做到保护好草地资源,同时又要注意促进经济社会的可持续发展.而目前,草原监理工作普遍存在机构不健全、装备匮乏、执法环境恶劣等问题,很大程度上影响着草原执法监督工作的顺利进行.文章就加强草原监理,提出五项建议,以供参考和借鉴.
2 加强草原监理的五项建议
2.1 增强草原监理执法能力
完善法律法规,随《草原法》的颁布实施,配套的地方性法规应跟上,尽快做好基本草原的保护工作,针对所有开垦草原等的违法行为,都要细化到具体的量刑标准,确保草原监理执法有法可依.
完善机构建设,理顺草原监理体制,充实监理执法人员.今后一段时间,确保草原面积占土地面积20%的地区,都配置专门的草原监理队伍,确保草原监管有人所管.而且,机构建设,逐渐独立出来,由纯事业性单位向行政性单位转变.
加大投入机制,经费给予保障,草原监理必备的交通工具、通讯设施、取证工具等,都要配备齐全,改善办公条件同时,将执法办案、工资福利等费用的支出,都应纳入到各级财政预算之中,确保草原监理执法的顺利进行.
2.2 增强草原监测预警能力
完善预警体系,通过合理规划、科学布局、增加投入,争取今后的一段时间,在各省市地区建立完善的预警体系,实时把握草原的利用、建设、开发、灾害等变化情况,并根据变化情况制定有效的应急备案.
完善监举制度,日常巡查到位,群众监举到位,草原出现的任何情况,都应及时掌握、发现,并对出现的隐患和问题,尽量做到抓早、抓好,彻底消除在萌芽期.
提高监测工作水平,加强地面定位监测点建设,制订完善地面调查及遥感数据分析等相关技术标准和规程；积极整合相关科研、教学、推广单位的技术及设备等优势力量,促进新技术、新成果在草原监测领域的转化和应用；大力推进草原监测工作从突击式向常态化转变,从事后监测向事前预警与事后监测相结合转变,从各自为战向统一组织、分工协作转变,从监测队伍临时性、业余化向职业化、专业化转变.
2.3 增强服务指导能力
服务指导农牧民,合理开发利用草原,是现阶段保护草原最有效的手段.为农牧民提供服务指导,应着重做好如下工作：
政策服务指导,要根据部分农牧民、机关、厂矿不熟悉国家草原保护政策,不了解《草原法》相关规定的情况,比如,有的单位征占用草原时不主动向草原管理部门提出申请,有的部门抛开草原管理部门不按程序审批,有的地方将草原随意划为林地等,有针对性地登门、进厂、入户开展政策、法规宣传,讲解政策规定,介绍法规条文,提高社会各界知法、守法、懂法、用法的水平.
技术服务指导,本着生态保护,平衡草畜的原则,落实好轮牧和放牧制度.同时,帮助牧民合理测算草原载畜能力,制定合理的轮牧和放牧制度,指导农牧民搞好人工饲草地建设,逐渐推广良种牧草种植技术.此外,响应国家号召,推广良种技术,引导发展半舍及标准化生产,提升禽畜的出栏率,确保高生产效益.
2.4 增强宣传引导能力
草原保护不能离开社会的力量,在全社会形成爱护草原的氛围,需要我们搞好宣传工作,正确把握舆论,主动进行引导.
突出宣传重点,紧跟时展,瞄准发展大放线,关注社会热点,自战略角度进行谋划.针对生态文明建设,要着重强调草原在全球气候变暖中的不可替代作用；针对粮食安全问题,要着重强调以草促粮、藏粮于草的积极作用,逐渐消除社会偏见.
创新宣传方式,注意挖掘宣传资源,多渠道进行宣传,尽量做到广播有声音、报刊有报道、网络有专栏、街道有口号,农牧民宣传手册人人在手.坚持媒体宣传与现场宣传相结合,专业媒体与大众媒体相结合,广泛宣传与重点宣传相结合,自己宣传与各界人士共同参与相结合,灌输式宣传与典型示范式宣传相结合,力求贴近实际、贴近生活、贴近群众,不断增强草原宣传的吸引力、影响力、感染力.
2.5 增强草原应急能力
草原应急,针对隐发的突发时间,能较快的作出处置,减少损失.目前处理的一系类纠纷,很多关系到农牧民的切身利益.即使有法可依,如果处理不好的话,同样可导致恶性事件发生.由此,针对性提升监理队伍的综合素质,力求做到文明执法,认真对待农牧民的每次诉求,妥善处理每一事件,防治工作的失误带来矛盾的激化.
要不断提高监理执法人员做群众工作的水平,善于通过宣传、解释、说服、疏导,引导农牧民以理性合法的形式表达利益诉求、解决利益矛盾、维护自身权益,最大限度地把矛盾纠纷化解在基层、把问题解决在当地,从源头上预防件和恶性事件的发生.
3 结论
现阶段,加强草原监理工作,有着极为重要的现实意义,这其中草原监理肩负着重要的责任,既要做到保护好草地资源,同时又要注意促进经济社会的可持续发展.而要提升草原监理质量,增强草原监理执法能力、增强草原监测预警能力、增强服务指导能力、增强宣传引导能力、增强草原应急能力等,都是关系到草原保护的切实措施,值得参考和借鉴.
参考文献
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