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十三五我们要做的很多事看不见、摸不着

本 届政府实施的“一带一路”、长江经济带等重大战略,均由国家发改委牵头编制规划.我曾在上海市发改委工作34年,参与过七个半“五年规划(计划)”的起草等,对其中一些细节很有体会.

实现“文化走出去”仍需韬光养晦

“一带一路”战略实施已有3年多,在全球引起积极响应.中国已同30余个国家签署了“一带一路”合作协议.大家可能已经注意到有意思的景象,中国成为全球化新旗手,而英美等国却掀起了逆全球化浪潮.

“一带一路”战略2013年秋天刚提出时,美国没当回事.但当早期成果显现后,美国醒悟了,立马进行重大战略调整.特别是亚投行成立后,美国与多年宿敌古巴迅速复交.

巴基斯坦瓜达尔港项目,是我们早期的重大成果.国家发改委规划到2030年,从瓜达尔港到新疆喀什建设一个重大项目,铺设一条铁路线、一条输油管线、一条输气管线,还有一条高速光缆,全长约2300千米.伊朗的油气资源将来经过管道就可运过来.

大家知道,我国海运走马六甲海峡,一旦打起仗来,把海峡一封,全线堵死,后果不堪设想.现有了第二通道,全盘皆活.2016年11月该项目已举行通航仪式.项目计划披露后,美国派了两个舰队先后奔赴南海.从瓜达尔港到新疆喀什,这条线无论在境外还是境内,反恐压力巨大,巴基斯坦2015年11月专门成立特种部队日夜守卫.

“一带一路”提出的背景,是近几年我国国力增强,海外投资大幅增长,2014年海外投资首次超过利用外资.2016年1~11月,我国海外投资已达1600亿美元的水平.这意味着我国将从产品“走出去”,开始转向产业“走出去”、产业链“走出去”、资本“走出去”并重,最终实现文化“走出去”.

大国要成为世界强国,你的文化和文明一定会对别国发展产生影响.当年英国影响了美国成为强国,美国影响了德国、日本等国,苏联影响了中国和东欧等国.“中国梦”有宏大的蓝图,我们将从“跟随战略”向“引领战略”转移,这件事多做少说,仍需韬光养晦.

自贸区搞半天没实惠?

再说说自贸区.

当初美国WTO红利没了之后,美国人痛定思痛,重新主导全球游戏规则,搞了“四大谈判”,即中美双边投资协定、跨太平洋战略经济伙伴关系协定(TPP)等,并一开始就给谈判设置高门槛、严标准,并提出除中美双边投资协定外,其余几个协定均不带中国人玩.

我国政府高瞻远瞩,对美国人说你不带我玩,我也要跟你玩.美国政府心知,把中国排除在协定外有问题,实际双边已谈了几十轮,进展缓慢,美国人无非是为了获取更大利益.特朗普一上台就否决了前任签的TPP协议,其真正目的或许还是为获取更大的谈判筹码.

举例来看看美国人设了哪些高门槛.一是负面清单管理,美国大多数领域都允许自由投资,所以故意搞了个负面清单,就一页A4纸,日本人有两页.我们以前没搞过,一开始搞出来清单老长,现在缩短不少.美国要求实现企业准入前国民待遇,即对所有的国企、外企、民企待遇一视同仁,并认为设立是企业的基本权利,他想开就开,想关就关.注册资金除了少数领域(如银行)外,他想缴多少自主决定.

我们原来给新企业的准入门槛过高,不利于大众创业、万众创新.准入前国民待遇我们一下不能完全做到,就搞单项突破,先试行企业注册证照分离,注册资金由核准制改为认缴制,实行商事制度改革.改革头一年效果明显,一年新增企业超过了过去10年的总和.

2015年10月5日,美国、日本等12个国家签署TPP协定,协议里包含了全面市场准入、知识产权保护、法律争端解决等高门槛、高要求.中国要加入TPP,需要进行相应的改革,需要找个地方试,于是选择了最有条件的上海.

到2016年9月底,上海自贸区建设已有3年,许多改革都是的顶层设计和新制度供给.这几年,不少外省市同行来考察,有人认为自贸区搞半天没实惠,都是虚的,我就打比方作回应.

上世纪90年代初浦东开发开放,首先搞了个金桥开发区,建了一片工厂;后又建了个陆家嘴金融贸易区,建了一群高楼;现在搞自贸区,建了一套看不见、摸不着的制度,但这套制度是与全球接轨,能够按国际惯例规则配置资源.这么一讲,对方似乎明白了不少.

我们的传统思维是与看得见、摸得着的东西打交道,建个工厂,进口设备,搞个开发区.“十三五”时期我们要做的事,很多都是看不见、摸不着的,数据信息成为原材料是看不见的,制度法规建设也是看不见的,再要用工业经济时代的思维来解决转型期和知识经济时代的问题,恐怕十有行不通,转变发展理念的时代到了.(作者为上海市发改委巡视员)

十三五论文范文结:

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