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中小城市农业供给侧结构性改革*
李 宁
（焦作大学经济管理学院,河南 焦作 454003）
摘 要：农业供给侧结构性改革是从供给、生产等角度来实施优化结构,达到农业持续发展的宏观调控,通过分析中小城市在农业供给侧结构性改革中遇到的问题,提出了中小城市农业供给侧结构性改革的思路和措施,总结了促进中小城市农业供给侧结构性改革的具体方法,探索运用一系列的措施和政策,使农业供给侧结构性改革适应农业发展的新需求.
关键词：供给侧；结构性改革；优化结构；农业供给；新需求
中图分类号：F121；F321 文献标志码：A DOI：10.3969/j.issn.1674-9146.2017.05.001
我国实现可持续发展及现代化建设一个很重要的因素就在于农业的发展,因此农业供给侧结构性改革非常必要,不仅要明确农业供给侧结构性改革的主要目标,还要对发展方向作出进一步的分析.
1 中小城市农业供给侧结构性改革的现状与问题
1）社会消费和农业供给中产生的矛盾.改革开放以来,我国农产品的需求快速增长,因此加快农村经济发展来适应当前的社会需求已迫在眉睫.在当前社会形态下,经济的发展和人均消费水平不断增加,对于农产品的消费观念也在不断改变,越来越多的人注重农产品的质量、品牌以及消费方式.农产品供给也要适应时代的需求,应完善整个产业结构,形成一个完整的产业链,这样才能更好地迎合大众需求[1].但是,在中小城市,农业生产并没有和市场需求有机结合,农产品的消费需求虽不断地升级,但消费者的需求却得不到满足.
2）现有的农业供给侧结构性改革并不完善.目前中小城市的农业发展与发达地区还有很大差距,一些地方交通、水电等基础设施较为落后,阻碍了农业结构的调整,导致无法形成完整的产业链,发展较为缓慢.农村中大部分青年外出,农业生产与发展缺少主心骨以及农村农民思想较为落后,缺乏合作精神等因素,使得农产品在对外发展中遇到很多阻碍.另外农产品供给结构失衡、要素配置不合理,导致生产出来的农产品数量多,质量差[2].当务之急应改变农产品在供给中存在的不合理行为,找到真正问题所在,加强农业基础建设,促进农业稳步发展.
3）农产品供给下降的主要原因.农产品供给水平的提高不仅严重影响到社会的需求和产品的质量,还对生产投入有影响.农业设施建设需要投入大量资金,但收益是一个不确定因素,其建设不仅缺乏政府的支持,而且对农民的吸引力也不是很大,这就给农业设施的建设及完善带来了极大的难题[3].并且农产品的竞争尤为激烈,导致农产品在市场的供给也陷入了困境,所以进行农业供给侧结构性改革是当务之急.
2 中小城市农业供给侧结构性改革的思路和措施
1）农业供给侧结构性改革的思路.当前农业供给侧结构性改革应从以下4个方面考虑：一是顺应市场发展的规律,把市场需求作为基本目标,发挥市场经济的决定性作用；二是加大力度整顿农业结构,运用合理的方法,制定严格的标准促进农业发展；三是合理利用市场资源,提高农产品的品质,合理布局,形成良好的产业优势；四是政府部门应高度重视农产品发展中遇到的不足,加快转变发展方式,找出发展过程中较为薄弱的部分,提高农业供给的质量与水平.总而言之,既要提高生产效率,又要促进经济发展,资源也要合理运用.
2）农业供给侧结构性改革的措施.首先要考虑市场需求,并根据市场的需求制定战略,调整农业生产结构,以满足消费者的需求为目标,提高农产品的供需水平.中小城市要让农业生产与市场需求维持在一个平衡的状态,在城市规划建设方面合理地分布农业生产区域,完善农业生产结构,制定农业发展目标,实行一些合理有效的政策.其次扩大城市中农村基础设施的建设,加快实现城市市场和农村市场的和谐发展.实施农业供给侧结构性改革的主体是农民,解决好农民的问题,发挥新型农业的领导作用,让农村经济发展与农民根本利益相结合,重点培养优秀人才和中间力量,提高农业的经营规模与经营效益[4].除此之外,还可以形成一个新型农业产业链,创建一个良好的氛围,促进农业供给效率快速增长,实现农民收入的提高.
3 促进中小城市农业供给侧结构性改革的方法
1）做好中小城市农业供给侧结构性改革决策.促进中小城市农业供给侧结构性改革,市场应发挥在宏观调控下的主导作用,此外还应理顺政府调控和市场关系,为中小城市农业发展提供强大动力,同时还要提升社会资源的配置水平,这样既提高了农民的积极性,又提高了农业生产效率.
2）科学进步与组织管理相结合.推动农业供给侧结构性改革首先要将科学进步和组织管理相结合,这是提升生产力水平的重要因素.针对农业生产重点方向,中小城市政府首先应大力引进现代科学生产技术.其次是完善农产品结构,这是当前急需解决的关键问题.最后是生产要素,产品的生产和发展最基本的一点就是生产要素,生产要素的效率以及配置结构对于产品的生产和发展有着决定性的作用[5].所以,将上述三点有机结合,会起到推动农业供给侧结构性改革的作用.
3）制定适应本地区建设发展的农业经营体系.在中小城市的农村,农业经营体系比较分散,存在一些盲目竞争的情况,农民的收入都比较低,不利于农业组织水平的提升.因此,农业供给侧结构性改革要引起本地区企业对于农业方面的关注,既要鼓励农业的发展,又要建立严格的监管制度.另外,还要培养现代化“新素质”农民,组织专门的培训机构,重点培养返乡农民、工厂工作人员以及合作社负责人等.最后还要完善农业生产经营规则,让这些受过培训的人员得到更好的发展.
由于生态环境的破坏,城市化进程的加快,很多中小城市农业方面的资源十分稀缺,农产品的供给问题并不能完全依靠原有的资源,资源短缺问题将凸显.所以,中小城市应从外部引进资源,创办合作性质的农产品生产基地,以此为基础开拓本地区的农产品市场,让农业生产更为完善,农业供给侧结构性改革也能得到更进一步的发展.
4 结束语
综上所述,在推进农业供给侧结构性改革的过程中,必须遵循经济规律和农业发展规律,不断探索中小城市现代农业的发展需要,不仅要看重农产品数量,更要看重农产品质量,最大限度地满足消费者的需求,让生产和消费紧密地结合在一起.完成这一重要任务,不仅需要农民的努力,还需要地方政府制定一系列的措施和政策,使得农业供给侧结构性改革能够适应农业发展的新需求.
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