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沙特再易储：老国王下的一手好棋
沙特再易储：老国王下的一手好棋
一场沙特版的“宫心计”刚刚落下帷幕.先有弟弟“下岗”,侄子“上位”；再到今日侄子被废,儿子“上位”,不得不说,聪明的沙特国王,下了好大一盘棋！姜还是老的辣,他可不是只会炫富的傻国王.近日,遥远的中东传来一则消息.
沙特国王萨勒曼宣布,废黜现任王储穆罕默德·本·纳伊夫,任命33岁的儿子副王储穆罕默德·本·萨勒曼为新任王储.
效忠委员会以31票（总票数为34）通过了这一任命,穆罕默德·本·萨勒曼成为未来王位的第一继承人,消息震撼了沙特全国.
这位沙特经济改革“操盘手”的成功上位,无疑打破了立国以来“兄终弟及”的制度.新王储要如何撬动沙特的去石油化？沙特经济能否华丽蜕变？
酝酿两年的“宫斗”
兄终弟及,沙特之常也.而现任国王萨勒曼,似乎就是为了颠覆这一王位继承制的存在.
2015年1月,即位仅三个月的老萨勒曼便发起了第一次冲击——宣布免去其同父异母的弟弟穆克林王储之位,任命侄子穆罕默德·本·纳伊夫为王储.
纳伊夫年轻时就在美国接受教育,能讲一口流利的英语,与美国的关系非同一般.当时,美国各界都曾公开表示对他的赞赏,认为这是明智决定.
然而,事实的真相仅限于此吗？
注意！老萨勒曼还同时指定了自己的儿子、时任国防大臣的本·萨勒曼为副王储.年轻的本·萨勒曼只有31岁,就突然成了王位第二候补人选？可想而知,正副王储之间的暗流涌动.
自2015年初以来,沙特开国君主第三代子嗣登上历史舞台,在沙特内政外交事务中担当重任.其中尤为耀眼的当属时任王储穆罕默德·本·纳伊夫及副王储穆罕默德·本·萨勒曼.
在沙特,纳伊夫一向以强力反恐知名,也可说是颇有名气.
上世纪80、90年代,纳伊夫曾在美英参加军事、反恐训练课程.1999年,纳伊夫首获公职,进入沙特内政部,辅佐时任内政大臣的父亲打击恐怖主义.就在今年1月初,美国CIA还给他颁了个奖,标榜他为反恐做出的努力.
有趣的是,今年4月,沙特国王签发国王令,成立了国家安全中心,任命新的国家安全顾问.此举也被解读为弱化长期主管安全事务、在反恐领域成绩突出的纳伊夫的权力.
与此同时,众多本该由纳伊夫出席的会晤各国领导人场合,都变成了萨勒曼“露面”的机会.
2016年G20峰会,原本是王储纳伊夫计划出席,最终是副王储代行.
今年3月,在白宫与特朗普会面的,也是萨勒曼而非纳伊夫.5月特朗普出访沙特时,他还因接待的“巨大成功”而备受赞誉.
同时,国王还宣布大幅改组政府和新的人事任命,强化了其家族对内政外交重要部门的掌控.时任内政大臣的纳伊夫权力被进一步架空.
其实在沙特,早有很多人认为,纳伊夫最终就是个“过渡人物”.
有人这么剖析：如果王室中再起波澜,任何政变、的首要目标都将直指纳伊夫王储,而萨勒曼国王可以在他人生的最后岁月决定是否废黜纳伊夫王储,指定自己的儿子继位.
现在看来,老国王萨勒曼的这一招“过河拆桥”,实在是老谋深算啊！
被废前王储的传奇
虽然在沙特王室权力集团中,父亲的地位和继承次序对儿子的地位与身份有直接影响,但这并不意味着父亲与儿子的政策与立场完全一致.穆罕默德·本·纳伊夫与其父——前王储纳伊夫·本·阿卜杜·阿齐兹在反恐问题上就与美国的立场和观点迥异.因其一系列残酷镇压和极端保守政策,纳伊夫被沙特的西部移民劳工称为“黑太子”.
除了在国内改革立场保守、态度强硬外,老纳伊夫在打击恐怖组织上因优柔寡断常判断失误,并一直对美国心存防备.他和当时的沙特王室一样对“基地”组织的认识迟缓而滞后.而本·拉登得以在沙特境内顺利活动,很大程度是拜老纳伊夫对“基地组织”的无知和对美国的情报警告及决策的无视所赐.
2012年老纳伊夫的健康状况开始恶化,并于6月在日内瓦逝世,时年78岁.对此,华盛顿高层得以松一口气,并对有“反恐王子”之称的小纳伊夫十分看好.据悉,前美国国防部长帕内塔和前中情局局长特尼特,都曾高度称赞小纳伊夫为最聪明和最有成就的沙特王子.前美国中情局局长布鲁斯·里德尔还发文,披露了纳伊夫在担任内政副大臣期间主持国内反恐行动的内幕,称纳伊夫为沙特“反恐王子”和“间谍专家”.
与其父不同,穆罕默德·本·纳伊夫是沙特王室成员中典型的亲美派,他与美国关系的亲密程度可称之为沙特领导层之最.他是美国中东反恐政策和情报支持的坚定拥护者.
与其他王室第三代子嗣一样,纳伊夫在美国接受教育,求学于俄勒冈波特兰刘易斯学院,但未取得学位.20世纪80年代末,他被送去美国联邦调查局接受情报侦察训练,为接替其父担任内政大臣做准备.1992-1994年间,纳伊夫在苏格兰场反恐研究所研习反恐.在此期间,布鲁斯·里德尔正担任中情局高级官员负责中东事务,纳伊夫便进了里德尔的视线.此后,里德尔又担任克林顿总统的国家安全委员会近东和南亚事务特别顾问.
早在2001年前,纳伊夫便是深受尊重的重要反恐支持者.
2003年5月12日,本·拉登对沙特首都利雅得发动了首次袭击,该事件标志着“基地”组织针对沙特本土和沙特境内外国工人袭击的开始.打击恐怖袭击已迫在眉睫.
此后,时任美国驻沙大使罗伯特·乔丹将纳伊夫视为CIA打击基地组织的亲密伙伴和2003-2006年间捍卫沙特王室政权稳定的核心人物.在传记中,美国中情局局长乔治·特尼特写道：“我最重要的对话者是沙特王室中一个相对年轻的王子,他给予了CIA高度信任和充分尊重”.崭露头角的纳伊夫成为了CIA反恐情报与行动的忠诚拥护者.
正如特尼特所料,随后三年,沙特成为“基地”组织频繁袭击的目标.沙特境内的外国领事馆和经济设施也成为“基地”组织攻击的目标.面对严峻形势,纳伊夫领导了打击“基地”组织的战斗.
那是一段非常危险的时期,沙特境内的许多外国人都选择了离开.纳伊夫频繁地发表电视讲话和媒体社论,向民众解释沙特所面临的恐怖威胁.事实证明,纳伊夫的反恐策略是高效且残酷的.同时,他也十分谨慎,没有实施大规模“搜索-摧毁”行动,巧妙地避免了反恐行动对政权的消极影响以及给外界造成沙特王国身处危机的印象.
纳伊夫要求追捕行动要具有针对性,因此避免了平民伤亡和大规模暴力冲突.至2007年,纳伊夫领导的内政部基本控制了“基地”组织活动,平息了恐怖主义威胁.果断的姿态与谨慎有效的行动为纳伊夫赢得了“反恐王子”的美誉.
虽然沙特足足花了三年时间才平息和控制境内基地组织活动,但并未完全铲除“基地组织”.2009年,“基地组织阿拉伯半岛分支”在也门崛起.面对难以消除的恐怖威胁,纳伊夫建立起打击针对美国和沙特恐怖袭击的信息网络.2010年,正当“基地”组织策划袭击一架从也门飞抵芝加哥的飞机时,纳伊夫及时向美国总统奥巴马的反恐顾问约翰·布伦南交换了情报.最终,该飞机迫降迪拜,炸弹被成功解除.精准的情报掌握能力、通畅的情报交换渠道和丰富专业的情报训练,为纳伊夫在国际上赢得了“间谍专家”的美名.
尤其值得一提的是,纳伊夫不仅精通打击恐怖组织最前沿的技术,还掌握了改造被捕恐怖分子思想的诀窍.目前,内政部拥有五座特别高级的安全监狱,了3500名“基地”组织成员,他们的目标是对这些成员改造而非.
这些被的恐怖分子每人得到大量津贴,允许亲戚探望,甚至被允许在监督下参加婚礼和葬礼.而他们的家人也会得到政府的特殊补贴以改善住房、医疗和教育质量.这些政策的目的在于促使恐怖分子的家人有能力为他们的儿子承担责任,放弃恐怖分子身份.就当前内政部公布的数据来看,在完成监狱改造的人中,仅有20%重返恐怖组织,这一比例已远低于美国和欧洲.
新王储褒贬不一
身为新王储的穆罕默德·本·萨勒曼曾在31岁就破格兼任国防大臣与国家经济和发展委员会主席,是沙特最高掌权者之一.自彼时起,这位千禧一代王子便崛起为王座背后最强有力的人物.
在这个自1932年建国以来一直由沙特王朝统治的极度保守的王国,萨勒曼的崛起非比寻常.三年前在王室圈之外还鲜为人知,在2015年1月被父亲任命为国防部长,三个月后被立为副王储,他才在这个君主制国家崭露头角.
两年内二次易储,这场大戏为的就是他.但老国王最终钦定的长子萨勒曼却褒贬参半.
他随国王会晤奥巴马时,竟穿了双人字拖,最终得了个“拖鞋王子”的称号.沙特国内,许多人认为他“鲁莽”、“冲动”.
刚上位,他便发动了也门空袭行动,最终却导致数千人死亡,数百万美元损失.
但是,萨勒曼依旧野心满满.
与纳伊夫主导反恐事务不同,萨勒曼将精力放在发展刺激沙特经济增长方面.他的目标是让沙特经济摆脱对石油的依赖.
他正对沙特经济进行前所未有的改革：去年4月,沙特阿拉伯正式公布了经济改革计划“沙特愿景2030”.这个经济改革计划就出自萨勒曼之手.愿景以活力社会、繁荣经济、雄心国家为主题,并为沙特确定了阿拉伯与伊斯兰世界的心脏、全球性投资强国、亚欧非枢纽等三大远景目标.
萨勒曼在该计划中明确了沙特的改革路径,就是在当前油价波动的时代,要及时摆脱石油依赖症,经济实现多元化,让沙特从一个石油大国转型成为金融大国,从资源输出转变为资本输出.
同时,他也是沙特阿美规模达2万亿美元IPO的负责人,以提高阿美公司的市价和估值.他于2015年提出“为了更好地服务于商业”,将沙特阿美从国家石油部拆分出去.萨勒曼还建议成立沙特阿美最高委员会,而他本人将领导该委员会.
据外媒报道,沙特阿美的首次公开募股将出售公司5%的股份,预计募集的资金将达到数百亿美元,创造新的IPO纪录.至此,沙特阿美已成为众国际金融机构争抢的业务目标.
沙特阿美高层官员表示,沙特阿美与美国企业签署价值500亿美元的交易协议.交易将为公司加强与美国企业的协同效应、吸引美国同行对沙特投资铺平道路.
特朗普访沙时,在他的接待下,美沙签署了价值高达1100亿美元的军售协议（据悉这也是美国史上最大对外军售）.
因此,他也经常被描绘成技术改革专家.而现在,这个改革派转正了.
易储后未知的王国命运
萨勒曼这位极其年轻、“阅历不足”的王位继承人,究竟会是中东政局的政治风险,还是稳定因素？
有评论说,废黜王储之前,沙特国内实际就是萨勒曼在负责,这次废旧立新名正言顺；而国防大臣仍由新王储兼任,无论从军事还是外交都对新王储有利,同时更能够让沙特在平稳中交接.
德克萨斯A&M大学教授格里高利·高斯说：“这是将权力向王室单个成员手中集中的一次行动,这种做法自这个现代王国创建以来前所未有.”
对于新王储萨勒曼的上位,《华盛顿邮报》撰文分析称,萨勒曼主持的“沙特2030愿景”将减少沙特对石油收入的依赖,有利于沙特转型,并从2万亿主权基金中获利.CNN的文章则分析称,沙特皇室权力的巩固比想象的要快.这一举动给沙特的盟友和竞争对手一个信号——谁现在掌权,谁就将是未来皇室的领导者,沙特现在的一些改革如沙特2030愿景、沙特国有石油公司阿美石油公司IPO等,都是萨勒曼在主导.萨勒曼在实施经济和社会改革方面有更大的影响,在内政方面的动作也将蔓延至外交领域.
但此次易储也标志着沙特王国“权力走廊”的代际交替.自1964年国王沙特被废黜后,王位继承便在王国创立者阿卜杜勒·阿齐兹·伊·本 ·沙特的儿子们之间有序进行.如果萨勒曼王子继承父亲的王位,他将成为沙特统治家族第三代中的首位君王.
但此次易储恰逢中东地区现代史上最动荡的时期之一.油价暴跌重创了沙特经济,失业率已超过12%；利雅得针对也门胡塞叛军耗时两年的军事行动,让沙特付出了人员伤亡和数十亿美元的代价,但进展甚微；沙特与死敌伊朗之间的关系也紧张到了极点.
近来沙特阿拉伯领导了一场对邻国卡塔尔的禁运,原因是卡塔尔涉嫌支持恐怖主义.外界普遍认为,这一在政治上极为冒险的行动的推动者,是外交政策上的鹰派萨勒曼,以及他最亲密的地区盟友、阿拉伯联合酋长国王储穆罕默德·本·扎耶德.这一行动已引发海湾地区数年来最严重的一场危机,令美国的各重要盟友相互对立.
萨勒曼仍需说服许多沙特人相信,强硬的紧缩措施和敏感的社会改革对确保稳定是必要的.一名前驻沙特外交官表示：“他面临着许多经济方面的问题,现在又增添了国内安全问题,但他的答案并没有说服很多人.”
萨勒曼可能还要面对来自王室内部的阻力,王室里有数千名王子,派系林立.这一反传统的权力转移经过了管理王位继承事务的效忠委员会批准.但萨勒曼越过纳伊夫成为王储,很可能引起王室成员的担忧,毕竟纳伊夫治理国家的经验要丰富得多,并且凭领导对基地组织的斗争赢得了国内外的尊重.
高斯表示：“考虑到目前油价如此低,中东政治如此不稳定,统治家族有如此多成员被彻底排除在政治权力之外,沙特阿拉伯现在处于一个危险时刻.”
（综合摘编自《北京商报》《重庆时报》、瞭望智库、中国新闻网）
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