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我国供给侧结构性改革
一、供给侧结构性改革的历史背景分析
站在新发展阶段的历史起点上,我们要以更高境界、更大格局、更宽视野把握“十三五”中国经济的战略方向,加大供给侧结构性改革的力度,推动中国经济迈上更高台阶,为实现全面建成小康社会和伟大的中国梦奠定坚实基础.
（一）世界经济格局深刻调整,全球治理进入新阶段
自2008年国际金融危机至今,世界经济增长已经经历过了两次探底,世界经济仍处于国际金融危机后的深度调整期.当前,世界经济仍将面临诸多不稳定、不确定性因素：全球经济贸易增长乏力,保护主义抬头,地缘政治关系复杂变化,传统安全威胁和非传统安全威胁交织,外部环境不稳定、不确定因素增多,全球治理进入新阶段.
f二）我国正站在从经济大国迈向经济强国的新起点上
从国家统计局公布的数据来看,中国在1979年的CDP总量是4062亿元,人均382元；2016年我国CDP达74.4万亿元,目前稳居世界第二位.目前站在从经济大国向经济强国迈进的历史新起点上,但我们应当更加重视产业结构优化和经济质量提升,只有这样才能真正提升国家竞争力,才能真正实现经济强国的伟大目标.
（三）“人口红利拐点”加速到来,要素资源约束加剧
改革开放以来,中国经涛持续快速增长的一个重要推动力就是人口红利的持续释放.但随着时间的推移,这一比较优势正随着我国人口结构的变化而在不断衰减.此外,要素资源的供给约束日益加剧,过去近40年来,我国过度依靠投资和外需的经济增长模式,已使得能源、资源、环境的制约影响越来越明显.
（四）进入中等收入国家行列,面临“中等收入陷阱”风险
按照世界银行的标准,我国目前已进入上中等收入国家行列,正向高收入国家迈进.但由于多数国家在向高收入经济体攀升的过程中,经济增长仍然依靠以前粗放的发展模式,人均国民收入难以突破高收入的下限,导致这些国家一直徘徊在中等收入的水平上,这就是“中等收入陷阱”.站在新的发展起点上,我们必须集中精力,把自己的事情做好,努力跨越“中等收入陷阱”.
（五）面临重大结构性失衡,全面深化改革进入攻坚期
当前,我国经济运行面临的突出矛盾和问题,虽然有周期性、总量性因素,但根源是重大结构性失衡.概括起来主要表现为“三大失衡”：一是实体经济结构性供需失衡；二是金融和实体经济失衡；三是房地产和实体经济失衡.全面深化改革就必定要触动原有的利益格局,当时那些绕过去的和放在一边的矛盾和问题,今天已经摆在我们面前,经济新常态T,改革的艰巨性、复杂性和纵深性在不断加强.
二、供给侧结构性改革的具体内容
(一)调整完善人口政策,夯实供给基础
人口增长与经济发展之间的关系,一直以来是经济学的核心问题. “劳动是财富之父,土地是财富之母.”威廉·配第的这一论述,第一次从经济的角度,概括了人口与经济的关系.人口既是需求基础,也是供给基础.就当下中国供给侧改革的经济决策而言,调整和完善人口政策,是夯实供给基础的关键,是奠定中国经济调整转型和发展进步基础的关键.
(二)推进土地制度改革,释放供给活力
合理的土地制度安排对于激励生产要素和公共产品供给,释放供给活力,促进经济增长和经济发展方式转变,发挥着重要的微观管理和宏观调控功能.2015年以来,农村开始进入三权分置改革和集体建设用地、宅基地的试点阶段,推动城乡土地制度改革的合力基本形成,长期滞后的土地制度改革有望加速推进.这一制度对彻底城乡“二元结构”,缩小城乡差距或是破冰之举,为全面深化新一轮的改革提供了新的路径.
(三)加快金融体制改革,解除金融抑制
当前我国金融正处于市场化、国际化和多元化的阶段,面临着比以往更加复杂的局面.从国内来看,金融作为最重要的要素市场之一,由于改革币到位,存在着比较明显的金融抑制,需要加以改革.目前加强金融服务领域的供给侧改革,就是要优化社会融资结构,严控高能耗、高投入、低产出行业的融资,加强高科技、服务业等重点领域与小微、农村、绿色产业等薄弱环节的金融支持.
(四)实施创新驱动战略,开辟供给空间
改革开放以来,我国经济快速发展主要源于发挥了劳动力和资源环境的低成本优势.进入发展新阶段,随着我国资源环境约束日益强化,要素的规模驱动力逐步减弱,传统的高投入、高消耗、粗放式发展方式难以为继,经济发展进入新常态,需要从要素驱动、投资驱动转向创新驱动.支持各类市场主体不断开办新企业、开发新产品、开拓新市场,培育新兴产业,形成小企业“铺天盖地”、大企业“顶天立地”的发展格局,实现创新驱动发展,打造新引擎、形成新动力.
(五)深化“放管服”改革,促进供给质量
2016年李克强总理在《政府工作报告》提出,持续推进简政放权、放管结合、优化服务,不断提高政府效能.并指出做好今年放管服改革,要做到五个“为”：为促进就业创业降门槛,为各类市场主体减负担,为激发有效投资拓空间,为公平营商创条件,为群众办事生活增便利.
三、通过深化供给侧结构性改革促进我国经济创新友展
（一）用改革的办法深入推进“三去一降一补”
一是扎实有效去产能.重点和变化在于突出“处置僵尸企业环保、能耗、质量、安全等标准”；二是因城施策去库存.房地产业强调“分类调控,因城因地”,重点去三四线房地产库存；三是积极稳妥去杠杆.非金融企业杠杆率较高,要在控制总杠杆率的前提下,把降低企业杠杆率作为重中之重；四是多措并举降成本.一方面千方百计使结构性减税力度和效应进一步显现,另一方面进一步减税降费；五是精准加力补短板.针对严重制约经济社会发展和民生改善的突出问题,推动精准扶贫、精准脱贫各项政策措施落地生根.
(二)以创新引领实体经济转型升级
实体经济从来都是我国经济发展的根基,振兴实体经济是供给侧结构性改革的主要任务,供给侧结构性改革要向振兴实体经济发力、聚力,当务之急是深入实施创新驱动发展战略,推动实体经济优化结构,不断提高质量、效益和竞争力.
（三）促进房地产市场平稳健康发展. 要综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段,加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制.金融政策宏观上要管住货币,微观信贷政策要严格限制信贷资金流向投机性住房；土地政策要落实人地挂钩政策,根据人口流动情况分配建设用地指标；在住房租赁政策上要坚持购租并举,培育和规范发展住房租赁市场；在市场监管政策上要加强住房市场的监管和整顿.
(四)深化金融体制改革促进金融业可持续发展
近年来,我国金融业发展进入一个加速换挡的时期,金融机构体系愈加多样化,金融交易体系走向信息化,金融产品结构不断丰富,金融市场日益开放,这都对我国金融稳定和金融安全带来挑战.下一步,在深化监管体制改革的同时,还要从加强法律法规建设、完善法人治理机制等方面采取针对性措施.
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