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关于构建延边州城市工作绩效考评体系的若干
李明哲 延边州委党校
城市工作会议于2015年12月20日至21日在北京召开,针对城市工作,会议做了明确部署.吉林省城市工作会议明确了吉林省城市工作的五大重点任务.为切实有效完成好各项工作任务,省委、省政府提出了建立健全考核评价监督问责机制,加快建立城市工作行政问责制度的要求.
目前,延边州针对县（市）采取了绩效管理考评办法,并出台了相应的考核评价制度.但是,延边州尚未专门针对城市工作探索研究指标体系、出台专门绩效考评制度.具体而言,延边州针对各县（市）实行的绩效管理指标设定包括：经济发展、社会进步、民生改善、生态文明、政府效能等5个方面的内容.共设置有34项相关的配套指标.经济发展方面,包括地方级税收收入占GDP比重、服务业增加值占GDP比重、服务业增加值增量及增速变化率、民营经济主营业务收入总额及增速、规上工业产值总额及增速和利润总额、外贸进出口总额增速、限额以上企业增加数量、社会消费品零售总额增速、总部经济数量与税收增长、固定资产投资数量与增速和工业固定资产投资额及增速、重大项目谋划数量与质量等11项配套指标.社会进步方面,包括城镇化质量评价、质量安全工作、财政科技支出增幅及占地方财政总支出比重、依法确保教育经费“三个增长”、群众安全感满意度等5项配套指标.民生改善方面,包括年度医改重点工作完成率、城乡三项基本医疗保险参保率、城镇职工基本养老保险参保人数、城镇登记失业率、农村贫困人口脱贫数、保障性安居工程等6项配套指标.生态文明方面,包括基本农田保护情况、单位地区生产总值能耗降低、化学需氧量（COD）减排量、二氧化硫（SO2）减排量、氨氮排放量、氮氧化物排放量、单位地区生产总值二氧化碳排放量等7项配套指标.政府效能方面,包括行政审批事项办结率、安全生产、信访案件办结率、议案提案办复率、地方政府性债务风险预警等5项配套指标.其中,与城市管理相关的直接性指标仅有“城镇化质量评价”1个综合性指标,其余均为与城市工作有关的关联性指标,而非专门性指标.就城市工作的目标考察上述指标,以上34个指标是没有涵盖城市工作的各方面任务和内容的,对于完成、省、州提出的城市工作目标是有一定距离的.因此,课题组认为可以按照如下路径探索构建专门性的延边州城市工作绩效考评系统.
一、设立专门机构
在州绩效管理办公室内专门设置城市工作绩效评价工作领导小组,专门负责有关城市工作的绩效目标制定、绩效指标设计、目标值测算、绩效考核评价、绩效考评结果反馈及绩效结果建议使用等工作.
二、以任务为导向设计延边州城市工作绩效评价体系
1.科学设计延边州城市工作绩效目标
按照吉林省及延边州有关城市工作的相关部署,当前及今后一个时期,延边州城市工作主要有五项任务.一是要切实优化城镇体系布局,进一步发挥对经济社会发展的重要支撑和引领作用；二是要全面提升城市规划、建设、管理水平,进一步提高城市发展质量和综合承载能力；三是要着力提高城市的宜居性,努力建设广大市民幸福美好的共同家园；四是要大力加强城市特色风貌塑造,切实打造城市形象和品牌；五是要深化城市领域各方面改革,进一步释放城市工作的动力和活力.概括起来可以制成如下绩效目标汇总表1.
2.探索设定延边州城市工作绩效指标体系
指标是一种工具体系,其功能是用来落实和传递目标,指标被赋值后就成为可操作的目标.根据以上五个任务目标可以相应设定考核指标.比如,就优化城镇体系布局目标可以设置如城乡人口比例等指标；就提升城市规划、建设、管理水平目标可以设置如城市建设与城市规划一致率、城市建筑质量达标率、城市居民满意度等指标；就提高城市的宜居性目标可以设置如空气质量达标天数、每万人拥有医护人员数量等指标；就加强城市特色风貌塑造目标可以设置如朝鲜族特色建筑数量占比等指标；就深化城市领域各方面改革目标可以设置如户籍制度改革满意率、医药卫生体制改革满意率等指标.
需要指出并注意的是,指标的设置一方面必须是可以考核评价的,最好是可以量化的；另一方面,指标的选择与设置应是较为周全的.比如,提升城市的宜居性至少应该包括自然生存环境、人文生活环境、城市公共服务环境等三项指标（表2）.
3.科学制定目标值
目标值的设定应考虑三个方面的因素.一是要满足完成目标的需要.即每一考核评价周期目标值的设定都应是总目标值的分解.为有效达成最终总目标,各考核评价周期需适当考虑工作进程、难易情况而具体设置.二是各目标、目标值的完成与实现有其自身内在的规律要求,为此每一周期内具体目标值的设定需考虑其自身的规律、阶段性特点等影响因素,目标值设定不可过高.三是每一考核周期内目标值的设定还要与目标执行部门进行前期的绩效沟通,目标值定的过高,执行单位难以完成,不利于目标的达成；目标值定的过低,执行单位工作量无法饱和不利于目标的达成.
4.明确执行主体
科学的目标需要有得力的执行主体,每一个目标都必须明确执行主体.执行主体可以是一个部门,也可以是多个部门.当同一目标需要多个部门配合完成时,就会出现横向协同与纵向协同的关系.比如,深受诟病的“城市马路拉链”问题就需要城建、供水、供暖、电信、供电等多个部门共同围绕一个目标协同解决.需要明确的是,一旦需要多个平行部门共同完成同一目标时,设计的原则必须是有一个主要责任部门,其他部门则是配合完成部门.责任部门与配合完成部门之间需明确权责关系,责任部门有权力要求配合部门给予配合.同时,对于有些目标的最优执行主体不是政府部门的,可以遵循治理理念,通过政府购买服务的形式指定相应社会组织或企业成为该目标的执行主体.比如,对于政府供应不足的社会养老服务部分,可以通过政府购买服务的形式指定某一家或某几家社会养老服务机构作为该目标的执行主体,并由政府部门对其进行监督、考核、评价.
5．明确考核周期与完成时限
一个完整的绩效管理过程从制定绩效计划开始,到绩效结果反馈与使用结束,这是一个完整的绩效周期.在一个绩效周期内,每一个目标都必须根据该目标的具体情况设定完成时限与绩效考评时间.绩效考评的时间必须在规定的完成时限之后.
6.遵循共治理念选择考评主体
城市工作具有复杂性、综合性特征.工作涉及市民生活的方方面面.因此,全部工作单独由政府独自完成是不可能的.对于目标完成情况的考核评价应遵循利益由利益相关者共同决定的原则,尽量由服务对象对该目标进行考核评价.比如,对城市宜居度的评价就可以采取抽样的办法,由第三方负责具体操作,由城市市民中的各类代表人群对这一目标的完成情况进行考核评价.
7.从严绩效考评
绩效考评包括绩效考核与绩效评价两个方面.绩效考核是绩效考评主体对各执行主体在一个绩效周期内完成目标值情况进行检验的过程.其目的有两个,一方面是进行绩效过程管控,另一方面是对绩效结果进行评估.绩效评价是对绩效结果进行评估后的评价,是对执行主体绩效结果的综合性评价,这一评价必须与绩效结果的反馈与使用有机衔接.对于完成的好的执行主体应依据有关规定进行相应的奖励；对于完成的不好的,应及时进行绩效辅导并予以相应的负激励.
三、完善相应制度确保城市工作绩效考评体系的有效开展
完善的制度是绩效考评工作的前提和保障.在设立城市工作绩效考评领导小组的同时,需要同时明确该小组的权力与义务.其权力的最核心部分就是绩效计划制定和绩效结果使用.一方面,要由制度确保该小组在城市工作绩效计划制定时的权威性；另一方面,要由制度确保该小组在城市工作绩效考评、考评结果反馈、结果使用的权威性.具体而言需要做到如下五个方面：第一,以制度为保障,考核评价结构作为评价各县（市）工作的重要依据.第二,以制度为保障,考核评价结果作为改进城市工作、加强城市管理的重要依据.第三,以制度为保障,考核评价结果作为有关责任主体干部考核、评价、选拔任用的重要依据.第四,以制度为保障,考核评价结构作为行政问责的重要依据.对绩效考评未达标的县（市）要限期整改,同时对有关主要领导和相关人员进行问责,对于政府购买服务的责任主体取消其下一绩效周期承担目标任务的资格.第五,以制度为保障,考核评价结构作为行政奖励的重要依据.对绩效考评被评为优秀、良好、达标档次有关责任主体给予相应的荣誉及物质奖励.
工作绩效论文范文结:
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