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农村中小学教师现状与策略以张家口市为例
郭晓红
（张家口市教育科学研究所,河北 张家口 075000）
摘 要：农村中小学存在着教师结构不合理、人员配置不均衡、优秀人才难吸引、职业发展不顺畅等问题.教师队伍普遍存在着教师职业吸引力不足、教师待遇不高、城乡一体化均衡发展和教师专业化水平较低等问题.结合张家口市教育发展实际,解决农村中小学教师队伍发展建设不平衡不充分问题,应做到“输血”与“造血”相结合、“名校优师”与“薄弱学校”相结合、“扶贫扶智”与“送教下乡”相结合、“激励”与“鞭策”相结合,以提升农村中小学教师质量,促进农村地区学校的整体发展.
关键词：农村教师；专业发展；教学质量
中图分类号：G525.1
文献标识码：A
文章编号：1009-010X（2018）18-0029-04
百年大计,教育为本；教育大计,教师为本.党的十九大报告指出“优先发展教育事业”“推动城乡义务教育一体化发展,高度重视农村义务教育”.近日,、国务院印发了《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》,《意见》指出,中国特色社会主义进入了新时代,开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程.我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾.人民对公平而有质量的教育向往更加迫切.面对新方位、新征程、新使命,教师队伍还不能完全适应.特别是贫困地区,中小学教师队伍还普遍存在着一些难以适应新时展需要的问题,比较突出的是教师职业吸引力不足、教师待遇不高、城乡一体化均衡发展和教师专业化水平较低.
一、张家口市农村基础教育及教师队伍现状
张家口地处河北、山西、内蒙古三省交界,坝上地区海拔约为1300多米,地形地貌为蒙古高原,坝下地区多为河川丘陵.土地贫瘠,耕种方式简单落后,经济相对欠发达.除市区和东部怀涿盆地外,其余各县均为国家扶贫开发工作重点县.
当前,全市农村学校（含教学点）共有1574所（普通高中25所、初中115所、小学932所、幼儿园476所、中职学校14所、特殊教育学校12所）,占全市基础教育学校总数的90.4%.农村学校在校生517632人,占全市基础教育在校生总数的80.9%.农村学校教师35165人,占全市基础教育教师总数的81.3%.
张家口市教育科学研究所评价研究室2017年重点对坝上四县进行了调查走访,调查发现,通过新一轮义务教育阶段教学评估,县域内中小学办学水平有了明显提高.以张北县为例,全部36所中小学参加了评估,有11所学校被评为优秀,12所学校被评为良好,13所学校被评为合格,没有不合格学校.特别是“高中教育优质化、义务教育均衡化、职业教育规模化、学前教育规范化”发展目标实施以来,通过“强中间带两边”,教学改革深入推进,教学质量稳步提升,义务教育更是呈现出快速发展、均衡发展的良好势头.但是调查还发现,农村中小学教师在培养培训、专业技能、职业发展及教学成绩方面还存在不少问题,其主要体现为广大农村地区老百姓日益增长的对接受中小学优质教育的需要和教师队伍不平衡不充分发展之间的矛盾,主要表现为农村中小学教师结构不合理、人员配置不均衡、优秀人才难吸引、职业发展不顺畅等.
二、农村中小学教师队伍存在的问题及原因分析
从调研结果看,由于乡镇经济发展落后、土地收益低、农村婚俗变化等,全市每年约有6万人口从农村进入城镇,导致农村学校尤其是乡镇以下学校出现生源逐年下降、“空心校”、师资配置不合理、教育设施闲置浪费等问题.全市农村学校中,72.7%的学校面临生源短缺甚至没有生源的窘境,而这种现象在坝上地区尤为明显.如康保县全县12个教学点有2个教学点没有学生；沽源县全县13个教学点共有学生仅为36人.由此导致农村地区,尤其是边远贫困地区的农村中小学留不住教师,并且留下的教师大部分是年龄偏大、综合素质较低的教职人员,进而使得农村地区学校教学质量不高、教师队伍发展不平衡不充分等问题比较凸显.
(一)教师结构不合理
目前,张家口市教师编制执行的仍是2005年的教职工编制政策,教师编制主要依据当时规定的生师比确定,而这种执行政策与目前的现实需求严重脱节.当前,全市农村中小学专任教师只占全市专任教师的22.2%,专任教师总量已严重不能满足现实需求.如赤城县全县以当时2万在校生的数据核定教师编制1863名,而目前全县学生约有3万名,教师核算数应为2350名,教师数量远远低于实际的教学需求,但编制政策并没有依据实际情况得以调整.同时,由于没有专门的幼儿教师编制,张家口市各县区幼儿教师占用中小学教师编制现象比较严重.因此,农村教师编制政策的限制使张家口农村地区教师结构不合理问题比较突出.
(二)师资配置不均衡
全市乡镇及以下学校中,班额25人以下的班级有3988个.这些学校和班级为了保证开齐开全课程,同样需要按照国家课程要求标准配备专任教师,教师总量相对比较充裕.而县城学校由于学生的大量流入,在学校数量和教师数量得不到增加的情况下,只能依靠增大班额来解决师资短缺的问题.如张北县小学超过55人的大班额达到60个.一方面学生数量减少教师却比较充裕,另一方面学生数量增加却教师不足,教师流转机制不灵活使得教师资源没有得到合理充分利用.
(三)优质师资数量不充分
当前,农村骨干教师在全市占比仅为16.7%,因此,在农村地区能够发挥引领作用的教师明显不足.受工作生活条件差、待遇低等因素的制约,城镇学校教师、新毕业的大学生等都不愿到农村地区的学校任教,即使到农村学校任教其工作积极性也不高,并且一些在农村学校成长起来的教师又纷纷调动到城镇学校或直接转行.这就使得多数农村学校教学只能由民办代课转正教师或本地的中老年教师担任,大部分年龄偏大、学历偏低、学科结构不合理,50岁以上的专任教师约占全部专任教师的1/3,这些教师的教学理念和方法难以跟进时展要求.外语、计算机、音乐、美术、体育等学科教师明显不足,改由其他科任教师兼任,使得专业化师资水平普遍较低.
(四)教师专业化发展不顺畅
目前,全市农村地区新教师补充的主要渠道是招聘引进“特岗教师”.如2017年张家口市招聘“特岗教师”645人（小学特岗教师520名、初中特岗教师125名）,这些新教师全部定向分配到农村中小学任教.由于新补充教师培训时间较短,并且有些特岗教师不是师范类院校毕业生,因此在教育理念、教学方法等方面存在明显不足.如果不能及时跟进培训指导,这其中的部分新教师很难“出徒”,今后的职业发展必然不顺畅.再加上农村条件艰苦,三年特岗教师服务期满,一部分新教师会通过各类考试转行离开,而剩下的部分教师缺乏内生动力,而缺失工作积极性,导致这些补充进来的“新生代力量”没有发挥新陈代谢的作用.
三、农村中小学教师专业发展能力提升途径及改进策略
、国务院《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》提出“全面提高中小学教师质量,建设一支高素质专业化的教师队伍.提高教师培养层次,提升教师培养质量,推进教师培养供给侧结构性改革”.结合张家口市教育发展实际,解决农村中小学教师队伍发展建设不平衡不充分问题,应做到“四个结合”.
（一）“输血”与“造血”相结合
根据《意见》中“开展中小学教师全员培训,促进教师终身学习和专业发展.转变培训方式,推动信息技术与教师培训的有机融合,实行线上线下相结合的混合式研修.改进培训内容,紧密结合教育教学一线实际,组织高质量培训,使教师静心专研教学,切实提高教学水平”的要求,一方面要加强对新入职教师的集中培训,强化教育学、心理学、教材教法及“钢笔字、毛笔字、粉笔字和普通话”等教学基本功和教学技能训练,建立“青年教师导师制”,开展新老教师结对帮扶“青蓝工程”；另一方面各县教育局和农村中小学校也要把好“培训关”,开展行之有效的师资培训活动.如举办课堂教学改革研讨会、名师示范课展示活动、青年教师基本功大赛、教学技能创新大赛等,培养一批教学理念先进、教学方法多样、教学功底深厚、专业技能过硬的基层骨干教师.
（二）“名校优师”与“薄弱学校”相结合
根据、国务院《关于实施乡村振兴战略的意见》,“以市县为单位,推动优质学校辐射农村薄弱学校常态化.统筹城乡师资,并向乡村倾斜,建好建强乡村教师队伍”精神,张家口市在实施乡村振兴战略的同时,大力推进“乡村教师支持计划”,并采取了以下办法：一是实行农村中小学教师“县管校聘”.统筹县域内全部中小学教师资源,全员聘任制,全县一盘棋,按校因需设岗,定期交流轮岗；二是实行城区学校“名师支教”.推动城区优秀教师向乡村薄弱学校流动,尤其是到偏远的、规模较小的学校支教,逐年轮换；三是实行城区学校“优秀校长挂职”,派遣城区学校优秀校长到乡镇以下学校挂职锻炼,实现用一个人带动一个学科、引领一支教学团队、影响一所学校的目的；四是实行政策倾斜支持,规定凡城区中小学教师评聘高一级专业技术职务必须有到乡镇以下学校支教满一年的工作经历,凡乡镇以下农村中小学教师取得高一级专业技术职务优先解决聘任.
（三）“扶贫扶智”与“送教下乡”相结合
根据一号文件“高度重视发展农村义务教育,推动建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制”精神,将全市1723个贫困村的精准脱贫工作与教育扶贫结合起来,扶贫必先扶智,扶智必先扶教.张家口市在乡村振兴的同时,大力开展“送教下乡计划”.一是“走出去、请进来”,搭建研修平台.张家口市教育科学研究所和各县区教研室,定期组织全市名、特、优教师作为学科指导专家深入到农村中小学“送教下乡”；二是开展“手拉手结对互助”.通过定期互派教师研修,进一步扩大校际之间的交流合作,缩小城乡之间的教学差距；三是开展农村中小学“未来教师培养计划”.从农村中小学青年教师中选择师德好、业务精、能力强的教师作为“未来乡村优秀教师”培养对象,通过自我修炼、学校锤炼、名师指导等环节精心培养,重点打造,早日成才.
（四） “激励”与“鞭策”相结合
进一步完善农村中小学教师准入制度,新入职教师必须取得相应教师资格证书.重视师德师风教育,以德立学,以德施教.引导广大教师敬业修德,奉献社会,扎根农村教育,争做“四有”好教师.抓好基层教师业务培训与指导,使广大教师钻研教学,不断提升教育教学能力.同时,进一步完善农村中小学教师考核评价体系,建立符合农村教师岗位特点的考核评价标准,坚持立足一线,突出基层工作业绩,教师薪酬待遇和职称评聘向一线重点倾斜.坚持正确的用人导向,完善优胜劣汰机制,建立农村中小学优秀教师上升通道以及不称职教师退出机制,提升教师队伍整体活力.
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