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不断深化供给侧改革让更多老年人共享美好生活
2018年是中国老年教育事业开创35周年,中国老年大学协会成立30周年.老年教育工作从起步到现在取得了长足发展,但也面临诸多困难和问题.那么,当前,制约老年大学进一步发展的因素主要有哪些？未来,如何在新征程上向广大老年人交出更加满意的新答卷？请关注中国老年大学协会会长张晓林就新时期老年大学发展问题答本刊记者问——
记者：老年大学发展至今,目前形势如何？按照最新统计,全国现在有多少所老年大学？每年参加学习教育的老年人大概有多少？
张晓林会长：自1 9 8 3 年全国第一所老年大学在山东开办以来,经过35年的发展,截至目前,全国共有各级各类老年大学6.2万所,在校学员814万,参加老年电大和远程教育的学员也有数百万.据不完全统计,以各种形式经常性参与教育活动的老年人约占老年人口总数的5%.
记者：老年大学和一般高校相比,其不同点主要有哪些？它的教师资源主要来自于哪里？主要负责传授老年人哪一类知识？
张晓林会长：老年大学是适应人口老龄化、建设终身学习的学习型社会以及和谐社会的需要而发展起来的时代产物.老年大学的对象是老年人,主要目标是帮助老年人适应老年生活、满足老年社会参与需要和丰富精神文化生活.目前,老年大学开展的主要是生活教育和社会教育,有独特的办学模式,不同于一般高校开展的学历教育和职业教育.
老年大学的教师资源主要来自于教育系统、卫生系统、艺术学校和团体、党政机关、各类协会、企业、自由职业者和有专长的离退休人员等.教师主要是老年大学专项招聘,或者教师互推和学员推荐；根据学校开设课程需要临时物色的,或根据已了解的教师信息而聘用的.教师流动性较大.
老年大学的教育内容主要有以下几个方面：1.退休教育.为即将退休的职工提供退休准备教育,帮助他们做好退休的思想准备,合理规划退休生活.2.健康教育.包括身体健康和心理健康两方面.在为老年人提供一般的文体娱乐服务之外,对老年人进行健康养护方面的知识普及；帮助老年人学习如何应对自己或配偶的患病、疼痛、老年生活中的种种不便,以及在此过程中出现的心理焦虑、情绪低落、精神孤独等方面的问题.3.休闲教育.主要针对活跃的老年人.4.知识技能教育.以生活知识和技能为主,学习防范人身和财产风险和危险、自我保护等.为有参与社会需要的老年人提供后职业教育.5.正确对待生死教育等.
记者：目前制约老年大学进一步发展的因素都有哪些？针对这些,如何制约发展的难题？
张晓林会长：老年大学面对老年群体,但老年教育却是最年轻的教育.目前制约老年大学进一步发展的因素主要集中在存量不足、增量太少；有些党政领导干部重视不够、经费不足；没有固定场所或场所条件不佳、师资不足；老年人,特别是普通老年人入学难等.
长期以来,党国务院高度重视老年教育发展.特别是国务院印发的《老年教育发展规划（2016-2020年）》（以下简称《发展规划》）和《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》（以下简称《建设规划》）,对老年教育发展难题,促进老年教育发展明确了思路,指明了方向,提出了要求.发展老年教育要坚持“保障权益、机会均等,政府主导、市场调节,优化布局、面向基层,开放便利、灵活多样,因地制宜、特色发展”基本原则.努力让不同年龄层次、文化程度、收入水平、健康状况的老年人均有接受教育的机会,最大限度满足各类老年群体学习需求.老年教育的增量重点放在基层和农村,形成以基层需求为导向的老年教育供给结构,优化城乡老年教育布局,因地制宜地开展老年教育.到2020年,“以各种形式经常性参与教育活动的老年人占老年人口总数的比例达到20%以上”.为此,以后更多是在城乡社区开设一些老年大学（学校）的教学点,将老年大学的资源下沉到基层.
另外,针对资源不足、基层发展薄弱、投入不够等问题,《发展规划》明确了发展老年教育的五项主要任务.一是扩大老年教育资源供给.建立健全“县（市、区）—乡镇（街道）—村（居委会）”社区老年教育网络.二是拓展老年教育发展路径.丰富老年教育内容和形式,探索养教结合新模式,积极开发老年人力资源,充分发挥老年人的智力优势、经验优势、技能优势.三是加强老年教育支持服务.通过互联网、数字电视等渠道,加强优质老年学习资源对农村和边远、贫困、民族地区的辐射.推动信息技术融入老年教育教学全过程.整合文化体育科技资源服务老年教育.四是创新老年教育发展机制.充分激发市场活力,推进举办主体、资金筹措渠道的多元化,通过政府购买服务、项目合作等多种方式,支持和鼓励各类社会力量以独资、合资、合作等形式举办或参与老年教育.五是促进老年教育可持续发展.加强学科建设与人才培养培训、理论与政策研究和国际交流.《发展规划》还提出了五方面的保障措施:一是加强组织实施.建立健全党委领导、政府统筹,教育、组织、民政、文化、老龄机构等多部门共同参与的老年教育管理体制.二是推动法规制度建设.三是加强队伍建设.四是完善经费投入机制.五是在全社会营造良好的发展氛围.
国家制定的“十三五”国家老龄事业发展的规划,对发展老年教育也提出了具体要求,即“落实老年教育发展规划,扩大老年教育资源供给,拓展老年教育发展路径,加强老年教育支持服务,创新老年教育发展机制,促进老年教育可持续发展,优先发展城乡社区老年教育,促进各级各类学校开展老年教育,部门、行业企业、高校举办的老年大学要进一步提高面向社会办学开放度,支持鼓励各类社会力量举办或参与老年教育”.同时,还制定了专门的老年教育机构基础能力提升计划,目的在于改善现有老年大学（学校）办学条件,建设一批在本区域发挥示范作用的乡镇（街道）老年人学习场所.一些省区市还加强了老年教育立法.“十三五”期间,我们主要是推动这两个《规划》的落实.
记者：如何吸引更多的老年人参与学习教育？一些老年人没有参与进来的原因有哪些？
张晓林会长：如何吸引更多的老年人参与学习教育？我认为主要有三点：一是建立覆盖全国各层次老年人的老年教育框架体系,拓展老年大学的服务人群；二是创新老年大学服务方式,通过社区教育、远程教育等各种形式,鼓励更多的老年人走出家庭、活跃在老年学习的各个领域,送老年教育到家门口；三是深入研究老年大学课程设置,建立满足老年人多样需求的灵活的课程体系.
一些老年人没有参与老年大学学习教育的原因可以分为不知道、不能来.首先是对老年大学不了解,缺乏基本的认知,不知道老年大学在提高个体老年期生命生活质量方面的重要作用.其次是不能来.老年人学习热情高、报班多,老年人数量的增加与配套设施滞后之间的矛盾,不能很好地满足老年人的教育需求.针对这些问题,需要我们加大宣传,采取多种措施,促进老年教育事业发展.
记者：我们了解到,老年大学目前比较突出的问题在于审批手续办理很难以及“一座难求”,面对这些问题,有何有效的建议？
张晓林会长：老年教育,从供给侧和需求侧两端来看,矛盾的主要方面还在于供给不足.老年教育“一座难求”问题不是个别的、少数的,而是很普遍的现象,很多老年大学都面临这个问题,老年教育的资源供给远远满足不了需求.有条件的地方应尽可能多办些老年大学,这是没问题的.但这不是根本之策,也不是最佳方案,毕竟远水解不了近渴,而且还要受财力、物力、土地、师资等多方面的制约.从已有的经验看,从三方面加大办学力度,不失为行之有效的好办法.一是加大社区老年学校建设力度.从这方面扩大老年教育资源供给,有利于社区老年人就近方便入学.有规模、办得较好的老年大学,应该发挥示范作用,通过加盟和分校等形式,联合和指导社区老年学校建设,扩大老年教育的影响力和辐射面.二是加大远程老年教育发展力度.互联网+老年教育,是老年教育发展的大趋势.老年教育要借助数字技术、信息技术等先进科学技术,大力发展网络教育,把老年大学办到老年人的家门口和家庭里,使愿意上学的老年人都能够上学.远程教育投资小,成本低,因地制宜,事半功倍.尤其是要结合乡村振兴战略、结合新农村建设,大力发展面向农村的远程老年教育,只要有一间房子、建一个收视点,就可以把愿意学习的农村老年人吸引集聚起来,这既造福于农村的老年人,也有利于农村的社会稳定和精神文明建设,意义是多方面的.三是加大社会办学的力度.现在老年教育的社会需求量很大,单靠政府有关部门办学远远解决不了问题,要尽可能吸引社会资本、社会力量兴办老年大学、参与老年教育,形成党领导的、政府主导的、社会多元参与的办学格局.目前,这是个短板,应该利用财政、税收等杠杆,加强政策导向,引导社会资本、社会力量参与老年大学的建设和发展,为我国老年教育的发展添砖加瓦.■
供给侧改革论文范文结:
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