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公路工程施工扬尘污染防治费费率标准

摘要：文章以河南省发布的施工扬尘污染防治费费率标准为参考,在已发布施工扬尘防治费费率标准的基础上,利用实际项目中具体的施工扬尘防治费,通过对比不同城市间的经济发展水平、物价和人工成本的差异,通过“拟算法”优化,从而得出更符合现代化城市的施工扬尘污染防治费的费率标准,值得参考.

关键词：施工扬尘费率标准污染

1.控制城市扬尘污染的重要性

随着我国城市化的进程不断发展,城市中产生的扬尘导致城市空气污染问题变得十分突出.2016年《中国环境状况公报》中空气质量情况显示,全国338个地级及以上城市中,仅有84个城市质量达标,其他254个城市环境空气质量超标,超标城市比例占75.1%.从而控制城市扬尘污染已成为提升城市空气质量的重要手段.

我国在施工扬尘管理方面起步较晚,虽国家及各地区出台了一批针对防治施工扬尘的法规,但对施工扬尘防治费费率标准的研究较少,目前仅河南省交通运输厅发布了施工扬尘污染防治费的费率标准.

2.施工扬尘污染防治费类别

施工扬尘防治费征收制度是利用经济杠杆来调节经济发展与环境保护之间的关系,主要面向排污者征收排污费,让其承担损害环境的责任并能自觉防治污染.根据国内各地区施工扬尘污染防治费的计算方法不同,各地现行的施工扬尘防治费收费政策大致分为以下两种：

基于“违规罚款”的收费政策.目前,国内大部分地区现行的施工扬尘污染防治费征收政策为“违规罚款”类,其针对不同的施工工地,规定具体的扬尘控制措施,每项措施有相对应的违规罚款金额,并辅以取消评优资格、通报批评等处罚措施.

基于“模型计算”的收费政策.这类收费政策有相应的定量计算模型,管理部门.根据项目申报的面积、项目施工期和项目中实际采取的有效扬尘污染控制措施,计算扬尘排放量的总和,并根据排放量的总额计算排污费,计算方法如下：

（ 1 ）建筑、市政工程（见式（1））

W等于A×B×T+A×（P11+ P12 + P13+ P14 + P15 +P 2）×T （1）

式（1）中：A×B×T—基本排放量,A×（P11+ P12 + P13 + P14 + P15+P 2）×T—可控排放量.

（2）拆迁、拆除工程（见式（2））

W等于A×B×P16 （2）

式（2）中：W—施工工地扬尘排放量；A — 建筑面积（市政工地按施工面积）；B—基本排放量系数；P11、P 12、P 13、P 14、P 15、P 2—建筑、市政工程各项扬尘控制措施所对应的可控制排放量系数；P 16—拆迁工程一次扬尘排放量系数；T—施工期.

在实际施工中,基于“违规处罚”的征收方式所缴纳的罚款数额小,这就使很多施工单位宁愿上缴违规罚金,该模式对防治施工扬尘起的作用较小；而对于基于“模型计算”的收费政策中,施工单位采取的扬尘控制措施越完备,对应的排污费就越小,这样能更激励施工单位积极采取防治扬尘的措施,更好地达到治理效果.

3.费率标准的计算

3.1项目施工扬尘防治费

通过现场调查,公路工程施工扬尘污染防治费用包含的内容如下：裸露场地覆盖防尘网、绿化、喷洒抑尘剂等防尘措施费；施工便道、拌合站、预制场、办公生活区洒水及其他防尘措施费；环境敏感点区域围挡、物料运输与存放、扬尘防治标识等措施人工、材料、设备安拆使用费；扬尘防治专项方案编制及技术交底费、扬尘防治教育宣传和培训费、扬尘防治检查考核和资料管理费等.文章将各项目上报的施工扬尘污染防治费按人工、材料、机械进行分类,对每一项费用的数量和单价进行核定.最后选取有针对性的选取部分在施工扬尘污染防治上管理较好、投入较大的项目进行了施工扬尘防治费的分析.

目前全国仅河南省交通运输厅发布了公路工程施工扬尘污染防治费的费率标准,根据已有的表费率标准,结合实际工程情况得到按“河南费率标准”计算施工扬尘污染防治费与预算建安费的比例.通过将“河南费率标准”防治费与预算建安费的比例对比核定施工现场的防治费与预算建安费的比例,可看出,在不同项目类型上,施工现场所核定的施工扬尘污染防治费都＞“河南费率标准”所得出的施工扬尘污染防治费,其高出比例在1.03~1.20之间.总的施工现场核定的防治费与预算建安费的比例为0.54%,而总的“河南费率标准”计算的防治费与预算建安费的比例为0.50%.“河南费率标准”计算的防治费理论值＜施工现场核定的实际成本费,所以“河南费率标准”并不适用于当地施工扬尘污染防治费的计算标准.

3.2优化后的施工扬尘防治费费率

从上文可知,实际测算的施工扬尘污染防治成本费用都＞采用“河南费率标准”计算的费用.但实际施工扬尘污染防治的成本往往会受以下几个因素的影响：（1）费率测定时依托项目的差异,如河南省很多依托的项目在山区,对于施工扬尘污染防治的要求相对较低、投入较少,但不少城市依托的项目基本都穿越城区,在施工扬尘污染防治的要求相对较高、投入较多；（2）项目设计功能的差异,如河南省的公路项目基本都是采用高速公路、一级公路等设计标准,但现代化程度更好的城市中公路项目在采用上述标准的基础上,部分项目在设计阶段兼顾了城市道路的使用功能；（3）不同地区的经济发展水平、物价及人工成本的差异,也是导致施工扬尘污染防治费用的不同.通过分析以上因素可能造成的影响,文章通过拟算法,确定了优化后的城市公路工程施工扬尘污染防治费费率表.

通过将优化后的城市公路工程施工扬尘防治费费率表作为标准,结合核定的施工扬尘防治费费用以及“河南费率标准”进行分析,分析结果如表1所示,从而进一步论证了优化后的城市公路施工扬尘防治费费率表能更好地应用到现代化的城市中.

由表1可看出,优化后的施工扬尘防治费占现场施工扬尘防治费的0.9~1.10之间,占“河南费率标准”的施工扬尘污染防治费的1.07~1.17之间.优化后的总费用占“河南费率标准”所算出施工扬尘防治费的1.14,占现场施工扬尘防治费的1.06.由于考虑项目的计算理论费用应该高于实际成本费,故进一步论证在节约施工扬尘防治费的情况下,优化后的施工扬尘污染防治费费率表能更好地应用于城市化的发展.

4.结束语

综上所述,在实际工程中,成本的预算往往要高于实际所产生的费用.采用优化后的施工扬尘污染防治费费率标准所计算的防治费,能更好考虑到地区发展、物价和人工成本的差异,在现代化城市建设中有着更好的可应用性.

参考文献：

[1]张立辉,梁洪源,德格吉日夫.施工扬尘收费政策的有效性研究[J].环境工程,2016(10):75-79.

[2]张立辉,德格吉日夫,梁洪源.我国施工扬尘排污费征收制度研究[J].环境工程,2016(02):74-77.

[3]简新华,黄锟.中国城镇化水平和速度的实证分析与前景预测[J].经济研究,2010(03):28-39.

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