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基站建设工程项目的风险管控
【摘 要】 由于环境的复杂性、人们认识的有限性和信息的滞后性,在基站建设工程项目实施过程中存在着潜在的各种风险因素,影响基站建设工程项目工期、质量、费用、安全、环保和节能等多方面目标的实现.通过增强基站建设项目风险特点的认识,分析影响基站建设项目风险因素,制定风险应对措施,监控风险变化以及防范新风险,主动的风险管理,将有助于提高基站建设工程项目风险管理的科学水平.
【关键词】 基站建设 风险因素 风险管理
基站是移动通信基础设施建设的重要组成部分.基站建设工程项目是在特定的时间、空间、造价、质量和资源等约束条件下,建设符合通信技术标准和要求的基站为目标的,由决策、设计、施工、采购、竣工验收和管理等一系列相互关联的活动所组成的过程.
由于人们主观认识能力的有限性,信息的滞后性,客观事物发展变化的无限性和环境因素的复杂性,人们难以事前确切的知道何时何地会发生何种损失,以及损失的大小,因而形成了风险.基站建设工程项目风险就是在项目实施的生命周期中导致损失的不确定性.基站建设工程项目风险贯穿于整个项目实施的各个阶段,包括项目决策、前期准备、设计、施工、采购、监理和运营等.这就要求建设项目参与者包括投资方、建设方、勘察设计方、施工方、监理方、行业主管与政府职能部门等在项目实施的全过程中采取科学的管理方法,对项目风险进行识别、评价、应对和监控,防止或减少风险损失,实现基站建设工程项目的预期目标.
一、基站建设工程项目的特点
基站建设工程项目包括项目立项、可行性研究、站点选择、勘察设计、施工到交付运营的一系列活动,涉及到站点选址、铁塔设计、机房建设、基站防雷、电源系统、交流引入、基站设备安装、动力环境监控等方面.
基站建设工程项目在实施过程中,受到时间、资源、质量等各种约束,存在各种难以预料或控制的不确定性,风险因素多,诱发条件不尽相同,存在各种不利后果的可能性.
基站建设工程项目的主要特点有：
1、建设规模较大：一个基站建设项目是需要在规定时间、空间范围内完成较大数量规模的站点建设任务,工作任务时间紧、头绪多,任务流程环环相扣,紧密相连,组织管理工作协调有难度.
2、影响因素多且不确定：从基站站点选址到施工,受到自然、技术、经济、政策等诸多因素影响, 既要考虑移动通信传播环境、传播效果和覆盖等技术要求,也要考虑通信需求；既要考虑建设项目的经济效益也要兼顾通信基础设施建设的社会效益.
3、一次性活动：对于每一个基站建设项目而言,由于建设目标、环境条件、所需资源和组织管理过程各方面特殊性,对于特定时间、范围的基站建设项目是一次性任务,如铁塔固定某一特定地点,具有地域上的唯一性.有项目的开始和结束时间,过程的不可逆性、设计单一性,施工单件性、管理组织一次性.由于项目的一次性和独特性,项目的风险远大于重复性的常规业务或活动.
4、参与主体或项目利益相关者众多：基站建设项目涉及投资方、建设方、设计方、施工方、监理方、材料及设备供应商、行业和政府相关主管部门多方的沟通和协调.
5、项目任务复杂：从项目开始到结束,项目经历不同阶段,涉及不同项目活动和任务,包括土建、无线通信覆盖、电源、材料采购、设备安装、消防安全、绿色环保等.
6、建成后运营维护要求高：要求基站建成交付使用后,能够有利于基站长期运营维护和延长使用寿命.
7、使用寿命长：基站一旦建成后要保证能够可靠、安全运行,满足一定时期内通信技术和通信需求的发展.8、政策性强：基站站址选择受到当地城市建设规划政策、国家和行业对安全要求的规定等影响,铁塔设计要符合不同场景类型选择标准,机房建设要满足环保、节能、防火、防雷等行业规范要求.
二、基站建设工程项目的风险分析
在基站建设项目的决策、设计、施工等各个阶段,风险来源、形成、性质、潜在影响,影响范围和程度等都是错综复杂的,影响建设项目的工期、质量、费用、安全、环保和节能等多方面的目标,项目风险因素难免造成各种不利后果：如局部或整个工程活动工期延误,不能按期交付的时间风险；建设费用超支、投资追加、报价变化等导致的费用风险；设备、材料、工程不达标等原因而形成的质量风险等.基站建设项目的风险来源主要有：
1、自然风险：特定基站建设过程和结果固定于某一区域或地点,不同场景建设条件、施工活动受到当地资源、地质、气象条件影响.移动通信传播环境如地形地貌、地面建筑物高度和密度、街道的走向和树木、隧道长度与交通量、周边环境的电磁干扰等因素等都可能给基站建设带来不确定的影响.
2、经济风险：由于市场预测失误、波动、供求关系变化导致材料涨价、劳动力成本增加,致使铁塔造价、机房建设和配套设备等工程实际费用超出原来预算.
3、政策风险：对国家法规、行业政策、规范和技术标准等未及时、全面、正确理解和掌握而带来的不利影响,如站点选址是否符合城市建设规划、铁塔设计是否符合技术标准,机房建设使用材料、安装设备是否质量合格且符合行业规范要求,建设流程是否符合规范等.
4、技术风险：基站建设在不同应用场景如城市、乡村、景区、商业中心、机场、交通道路沿线等实现.勘察设计、施工等技术原因,如设计缺陷、错误、遗漏等失误、不规范、不及时提交设计、施工中停工待料、施工现场道路交通运输不畅、水电动力供应不配套等造成工期延误；设计变更 、施工技术方案不合理造成人工和设备闲置,管理费用增加等造成费用超支,建设工程所需的材料、设备供应条件、施工安全措施是否得当,项目建成后能否实现预期通信传输和覆盖技术要求.
5、项目范围风险：基站建设项目随建设方需求、客观环境、相关政策和技术标准等变化而项目任务或活动是不同的.由于每个项目具有独特性和一次性,在规定时间完成规定任务,如何界定项目范围,具体项目任务的细分和任务间关系都是随着项目的推进不断变化的,各种变化难免使项目涉及的活动范围带来新的不确定性,哪些活动被遗漏、重复.现有的项目的进度、费用和质量目标是否切实可行,确定的活动任务和范围是否能够实现项目预期目标都需要随着项目推进而不断完善.
6、信息风险：基站建设是特定时间、特定地点完成的一次性活动,基站建设项目的性质、规模、复杂程度不同,有无完成同类或类似建设项目经验、资料可供参考对项目风险控制措施是根据以往经验做出的.信息滞后性使得对具有一次性特性的项目风险管理是在信息不完备条件下进行的,难免增大了项目潜在风险.项目参与各方信息是否对称,沟通信息渠道是否畅通,建设方所提供的原始信息是否真实、准确、齐全、充分、可靠,勘察所提供的的地质、测量等勘察设计文件是否准确、真实,技术标准和规范有何变化等都可能影响项目预期目标的顺利实现.
7、行为风险：由于个人或组织的过失、疏忽、侥幸等行为使项目带来的不利结果.如管理经验和能力不足,员工工作态度、责任心、风险意识和技术水平等会对项目预期产生不确定.
8、组织风险：参与建设各方风险观念和工作方法差异,缺乏信任,项目各方不协调、不配合带来的工期延误、费用增加等不利影响,如建设程序的拖延.各部门、各岗位责权利分配不合理,责任追查机制不健全,项目目标及分工不明确,项目参与者之间沟通渠道不畅通,激励和约束机制不健全等都可能增加项目的风险.
9、管理风险： 由于项目参与各方未能遵守相关规章制度,履行各自职责而给基站建设可能带来的质量、进度和费用方面的影响和损失如监督管理不力而延误工期,增加管理费用支出等.
10、社会风险：对通信基站建设对周围生活居住、工作环境影响的宣传不够,人们对基站通信技术知识的认识水平不同、小区对站点区域的物业管理等方面可能在不同程度上加大基站建设项目推进困难.
以上风险因素都会不同程度对基站建设项目实施产生影响,这些风险因素相互作用,相互影响,且是动态变化的,使得基站建设项目处于一个复杂、变化的环境之中.
三、提高基站建设工程项目风险管理的科学水平
项目风险管理是项目管理的重要组成部分,项目风险管理是一项综合性的管理活动.项目风险管理就是要尽可能识别风险事件,且将不利影响降低到最低限度.采用科学系统的方法,通过对基站建设项目风险识别、评估、应对和监控,防范项目实施中可能出现的各种损失,尽可能规避或抑制导致这些损失的诱导因素,以此降低项目进度、质量和成本等方面的风险,实现基站建设项目的预期目标.
1、增强基站建设项目风险管理的科学性.通过主动的项目风险管理,有利于弥补项目管理过程中内在的不确定性,减少项目的意外损失.由于项目风险具有阶段性、渐进性和可控性,通过项目风险的识别、评估认识项目风险,合理地使用各种风险应对措施、管理方法、技术和手段,加强风险监控,跟踪已识别风险,监视剩余风险和识别新风险,保障风险管理计划执行,实现对风险有效控制.风险识别是风险管理的第一步,分析项目,找出风险源.研究分析哪些方面存在哪些风险,识别风险主要因素、性质、来源和可能引起后果.通过收集资料,运用访谈法、检查表法、风险管理流程图、现场考察、头脑风暴法、风险分解结构图等方法,分析基站建设项目潜在风险因素和可能风险事件,进行系统归类后列出基站建设项目风险因素检查表,为风险评估提供依据.潜在的风险因素对项目的进度、成本、质量和范围目标影响程度是不同的,且各风险因素发生的可能性也是不同的,采取调查法、敏感性分析法、决策树法、层次分析法和模糊数学等方法对风险识别中发现的潜在风险因素对项目目标的影响程度作出一个定性或定量的判断,估计和预测风险发生的可能性、相应损失的程度和可控程度,作为制定风险应对策略的参考.在风险识别和评价的基础上,为避免风险的发生、或降低发生的可能性及损失,根据风险特性、组织抗风险能力及资源条件等提出切实可行的风险预防、规避、转移、自留和利用等风险应对管理策略.因为项目环境因素、项目实施条件等随着项目进行而不断发生变化的,风险管理策略实施效果是否符合预期,需要不断发现新变化、新风险,通过对项目进度、质量与费用的风险监控,对项目风险识别、评价和应对全过程的动态管理,确保最大限度实现基站建设项目的预期目标.
2、正确认识基站建设工程项目风险.参与基站建设各利益相关方对风险的态度,直接影响了对风险的认知和管理.项目风险是客观存在的, 不确定性是项目固有的,但是可以认识的,识别风险因素,认识风险规律.随着风险管理技术发展,人们的认识逐渐接近客观现实并能够采取应对措施.不同阶段各风险因素的不利影响范围和程度是动态变化.风险发展也是经过潜在、发生、造成不利后果的过程.进行项目动态管理,随着项目不断推进,管理者对项目目标和交付成果,以及项目风险因素的认识更深入、全面后,有助于项目范围不断完善.项目风险管理意识要贯穿于项目全过程,在项目不同阶段,可能出现的风险因素和事件有所不同,风险对项目产生的损失程度也不同.如减少投资风险的关键是设计阶段,设计阶段和施工阶段对质量风险要引起重视,施工阶段存在较大的进度风险等.基站建设项目中往往进度、质量和成本风险管理目标也是不可能同时达到最优的,如缩短工期,可能会带来项目费用超支,或工程质量的降低,需要根据实际项目推进条件和要求,尽可能寻求进度、质量和成本风险管理目标的协调和平衡.建立健全风险预警机制,把风险防范和控制有机结合将有助于减少项目风险损失.
3、建立基站建设项目风险监控体系：完善项目风险管理计划、工作流程、职责分工、信息报告制度、风险预警机制、沟通渠道以及提高人员素质,从制度、组织、人员全方位形成风险管理保障.制定项目风险管理规划或指南,明确项目风险管理规章、政策、职责、流程和记录,项目范围内容和目标等,使项目参与各方有章可循,责任到人.重视信息管理,完善项目沟通渠道和机制.信息是风险管理的基础,及时收集、分析和处理与基站建设项目有关的信息,克服信息收集、加工和处理滞后性给项目带来的不确定影响,不断发现新变化、新风险.建立畅通的信息沟通渠道,对经常出现沟通障碍的职能或组织之间风险因素监控,有助于为风险管理提供信息的同时,风险管理的信息也可以通过沟通渠道在组织中及时传递、分享和执行,使参与项目各方及时了解项目进展和风险状况,共同化解、防范和控制项目风险.科学地制定和实施风险管理的策略,不断增强基站建设工程项目风险管理的有效性,提升项目利益相关者的满意度,确保实现基站建设工程项目的预期目标,满足国民经济和社会发展对通信的需求.
风险管控论文范文结:
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