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管服做精助力湖南林业高质量
2017年以来,全省林业计财部门克服政策变化大、工作标准高、新增任务重、巡视巡察审计多、办事人员少等困难,以力争林业投入为主题,以规范项目管理为抓手,努力提升综合服务水平,为全省林业中心工作提供了有效保障.
一是规划体系不断完善.2017年以来,省厅组织编制或参与编制了《湖南森林经营规划》《湖南省营造林补短板实施方案》《“一湖四水”山水林田湖生态保护修复工程试点实施方案》《森林质量精准提升示范项目实施方案》《湖南省森林防火规划》《2018年洞庭湖和湘江流域山水林田湖草生态保护修复工程试点方案》和“四个千亿产业行动计划”等文本；组织了《湖南省“十三五”林业发展规划》中期评估.省厅与市州林业局在积极完善规划、认真谋划布局的同时,还组织完成了国有林场管护用房摸底、国有林场道路情况汇总分析以及长江岸线整治、东洞庭湖湿地保护区基本建设和新一轮退耕还林等项目前期工作,为下一步争取资金创造了条件、储备了项目.
二是争资引项多点发力.2017年,全年落实和省级财政资金52.82亿元,其中财政投入39.14亿元、省级财政投入13.68亿元；全年征收林业非税收入15.35亿元,同比增长18.44%；推动我省第一个国家层面林业PPP试点项目落地桃花江森林公园；参与构建了“政府贴息贴费、农担增信、银行贷款”的“惠农担-油茶贷”合作贷款模式；争取财政投入森林保险保费补贴资金1.77亿元,全省96.77%的生态公益林,375.35万公顷商品林纳入森林保险；首批推荐7个项目进入全国林业产业投资基金项目库,并与建行湖南省分行签订了战略合作协议；利用财政贴息政策撬动金融贷款25.11亿元.全省林业总产值达到4255亿元,同比增长13.9%.
三是脱贫攻坚有效推进.省厅组织制定了《关于深入推进武陵山片区生态建设协调发展的指导意见》《林业产业精准扶贫指导意见》《湖南省国有林场精准扶贫实施方案》和2017、2018年度林业脱贫攻坚年度计划；整合项目资金投入贫困县市区22.52亿元；在2016年基础上争取财政新增3000万元、省级财政配套845万元,全省省级以上生态护林员达到14845人,实现51个贫困县“全覆盖”,带动5万多人脱贫致富.
四是资金监管综合施策.省厅和市州林业局配合完成了巡视巡察任务,并结合问题整改组织制定了差旅费报销、银行账户管理以及林业项目资金管理等办法或制度；完成了2016、2017两个年度省级森林培育与资源管护和林业产业发展、林业改革发展资金和林业生态保护恢复等四个专项的绩效评价工作；完成11位处级领导离任经责审计,配合省审计厅完成2017年度财政预算执行及其他财政财务收支情况审计,配合审计署湖南特派办完成生态环境专项审计；先后开展了5批40多人次的林区道路建设、生态公益林补偿、贷款贴息、农业综合开发林业项目、财政专项和基建项目稽查检查；参与了关于违反“八项规定”精神突出问题专项整治、“雁过拔毛”式腐败问题专项整治以及省纪委“互联网+监督”系统运用等工作,并开展了国家林业资金稽查监管信息系统试点；组织开展了“防范和打击非法集资宣传月”、全省林业计财业务培训等活动.随着社会经济发展,林业建设的任务日渐增强,对林业计财工作的要求也越来越高.今后全省各级林业计财部门要抓住以下三大重点工作,进一步健全多元投入体系,强化监督约束机制,为全面提升新时代林业现代化建设水平提供有力保障.
一是扩大资金来源.根据“十三五”林业发展规划中期评估结果以及机构改革的新情况,积极研究生态文明建设、美丽中国、乡村振兴、主体功能区战略以及生态产品价值形成机制、国土空间规划等相关政策,进一步完善林业草原现代化建设规划,抓好项目库建设,做好林业项目储备,加强项目对接.在国家层面,重点争取长江经济带生态保护修复、国家公园、山水林田湖草综合治理、森林防火、湿地保护、自然保护区、草原、国有林场管护用房建设、国有林区道路、天然林补偿范围扩面等项目.在省市层面,主动与发改、财政、农业等部门沟通协调,对接新划入部门职责和相关项目资金、计划任务,并积极争取森林植被恢复费专项用于林业生态建设、提高天然林管护补助标准以及退耕还林还湿奖补标准等.在社会投资方面,努力促成全国林业产业投资基金项目落地湖南并按“成熟一批申报一批”原则争取新报项目,探索以油茶产业为载体利用“两行”贷款推进林业发展,支持桃花江森林公园生态旅游PPP项目有序实施,帮助拟上市公司进行上市融资,发挥工商资本投资林业的虹吸效应.在有效实施现有外资项目的同时,继续申请新的外资项目,并探索推进内外资统筹安排、融合发展.
二是优化资金投向.资金投向要规范、要引领、要引导、要精准.要围绕落实新时代生态文明建设思想来优化资金投向,主要是用于保护和修复；要围绕省委省政府关于生态强省建设的部署以及湖南林业“森林调优、湿地提质、城乡添绿、产业振兴”的四大主题来优化资金投向.此外,要通过规划和计划引领项目资金的投向,要通过预算落实规划,要通过项目指南引导资金落实.
三是加强资金监管.坚持问题导向,重视巡视巡察审计稽查等问题整改,对巡视巡察审计稽查等提出的问题逐一拉条挂账、逐一整改落实,认真查漏补缺,不断排除风险点、隐患点,确保“存量问题”逐年减少,“增量问题”不再发生；进一步推进内部控制体系建设,将资金监管融于林业项目管理之中；积极利用好省纪委“互联网+监督”系统；加强监管能力建设,配齐配强人员力量；激励和惩治手段并重,进一步加大正向激励,加大项目资金分配因素中考核评价结果的权重；注重林业项目资金方面的网络舆情核查.
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