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我国粮经饲三元种植结构协调的影响因素与政策建议
徐伟平
（ 农业部信息中心,北京 100026 ）
摘 要：在研究国内外农作制度的基础上,分析我国“粮食、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展”提出的背景和内涵,深入研究我国粮经饲三元种植结构协调发展的影响因素并提出政策建议.
关键词：粮经饲；三元种植结构；影响因素；建议
在我国经济进入新常态的新形势下,2015年一号文件明确提出“如何在经济增速放缓背景下继续强化农业基础地位、促进农民持续增收,是必须的一个重大课题”.经济中高速发展,资源环境约束趋紧,开发过度、污染加重,生产成本持续攀升,大宗农产品普遍高于国际市场、农业支持保护接近WTO约束红线等困境要求我国继续强化农业基础地位、促进农民持续增收,充分发挥社会主义市场经济的作用,调整农业生产结构,一号文件提出“启动实施油料、糖料、天然橡胶生产能力建设规划,加快发展草牧业,支持青贮玉米和苜蓿等种植,开展粮改饲和种养结合模式试点,促进粮食、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展”.
1 粮经饲三元种植结构的内涵及模式
1.1 粮经饲三元种植结构的内涵
种植业三元结构是指粮食作物—经济作物—饲料作物三者共同组成的一种种植模式,种植业内部的各种作物也应有一定的比例关系.但由于我国地域辽阔、类型迥异,这种结构很难完全一致,应因地制宜.在这一种植结构中,饲料作物不仅仅指玉米等传统的饲料作物,还应包括适合当地自然气候、土壤条件及种植历史的优良牧草；饲料作物玉米也不仅仅以收获子实为目的,而是以收获包括子实在内的整个地上生物体为目的.过去玉米等子实以及作物秸秆用作畜牧饲料,是按粮食作物方式生产的.研究证明,按饲料要求的玉米在乳蜡熟期收割,其单位面积总营养（全株）远比收获后的玉米籽粒加上玉米秸秆利用效率高.因此,从较深层面来看,种植业结构中各种作物的比例不仅是简单的数学关系,而是通过它们之间的耦合作用形成巨大的生产潜力.
1.2 粮经饲三元种植结构的模式
模式一：传统模式,模式例子：小麦、夏玉米轮作；模式二：草粮轮作,模式例子：冬牧黑麦、春青贮玉米、夏玉米间套作模式；模式三：牧草、饲料作物轮作,模式例子：冬牧黑麦、饲用甜高粱轮作模式；模式四：草草间作,模式例子：小黑麦接茬籽粒苋；模式五：粮草间作,模式例子：小黑麦、春玉米、夏玉米间套作.
2 粮经饲三元种植结构协调发展的影响因素
（1）城镇化发展既影响粮经饲种植格局,也影响粮经饲种植结构调整方向.主要体现在,城镇化发展和农产品需求存在紧密联系,也会将农村劳动力吸引到城镇当中,扩大了城市人口规模,增加了城镇对农产品的需求量.同时,国内城镇化发展能够提升农村经济作物的种植比重,经济发达、交通便利地区粮食作物种植面积偏小,经济作物的种植面积偏大,北方水资源缺乏地区的饲料种植比重相对较大.
（2）水资源供需矛盾严格限制粮经饲三元结构的发展.在水资源缺乏地区,必须优化种植结构,合理配置有限的水资源.
（3）耕地资源有限对粮经饲合理布局提出巨大考验.
（4）土壤退化对粮经饲种植结构优化发展要求严格.在集约化农业生产中,高强度和高频度的人为活动对土壤生态系统本身带来了强烈干扰和巨大压力,导致区域性养分失衡、污染物积累日益明显、土壤酸化和盐渍化严重、土壤生物功能逐渐衰弱等,严重影响土壤生态系统的稳定性及其功能的发挥.
（5）国际主要农产品供给充裕提供了较良好的改革背景.
3 “十三五”期间我国粮经饲三元种植结构发展趋势
在充分考虑影响因素及其作用下,课题组基于农产品平衡表理论和CAMES模型计算结果,对粮经饲近20种农产品“十三五”期间的发展趋势进行研判.
3.1 资源环境承载能力已经达到或接近上限,种植业单产及总产增速受限
预计到2020年,国产大米总产达14 394万t、小麦12 842万t、大豆1 310万t,较2015年累计增加0.4%、1.2%、11.1%,年均增加0.1%、0.2%、2.1%.玉米、棉花、油料、食糖产能恢复,供给平稳增加.预计到2020年,国产玉米23 451万t、棉花562.8万t、国产油料榨油1 063万t、食糖1 268万t,较2015年累积增加7.8%、1.5%、2.6%、15.3%,年均增幅1.5%、0.3%、0.5%、2.9%.
3.2 环保要求提高、经济增速放缓,压制肉类产品供给量增速放缓,间接影响饲料行业生产积极性
在猪肉市场,长期来看,猪肉产量增速将显著下滑,到2020年,猪肉产量6 275万t,较2015年累积增加9.1%,年均增速1.8%,显著低于2005—2015年期间2.7%的年均增幅.在牛羊肉市场,预计到2020年,国内牛羊肉产量将达到1300万吨以上,2015—2020年间的年均增长率2.3%,增幅放缓.
3.3 区域优势发挥明显,农产品生产集中度提高
一是粮食主产区产量占全国总产量的比重越来越大.二是内地棉区面积下滑,生产进一步向新疆集中.三是生猪产能将加速向粮食产区转移,主产区将呈现更明显的区域化特点,粮食特别是玉米主产区将逐步成为新的生猪供应增长点.四是蔬菜生产已形成六大优势区域.
3.4 调整饲草业生产结构势在必行
按照“为养而种,立草为业”的精神,通过招商引资,以合作的形式,建设农区优质牧草种植基地.把种植业与畜牧业相结合,走发展生态农业之路,将是今后农村经济的根本点和切入点.
4 粮经饲三元种植结构协调发展的政策建议
4.1 以科技为支撑,创新发展现代农业
与先进国家相比,我国仍存在农作物单产达到世界先进水平,农业劳动生产率却仅为世界平均值47%的明显“短板”.为此,应强化农业技术装备和条件建设,构建和完善现代农业科技创新与推广体系,推动种植业、畜牧业、渔业转型升级,加快发展现代种业,提高农业机械化水平,大力发展农业信息化,应用物联网、云计算、大数据、移动互联等现代信息技术推动农业全产业链改造升级以及发展智慧气象和农业遥感技术应用等.
4.2 绿色生态化,实现“三农”可持续发展
我国农业面源污染量大、类多、分布广、治理难度大,必须确立发展绿色农业的观念,推动农业可持续发展,加快形成资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全的农业发展新格局.坚持最严格的耕地保护制度,落实最严格的水资源管理制度,强化水资源管理“三条红线”刚性约束；实施并完善农业环境突出问题治理总体规划,推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理；实施山水林田湖生态保护和修复工程.
4.3 从全产业链和全球角度开展供需预警和决策
提升农产品市场预警能力,完善预警工作的政策支持和社会服务机制,基于全产业链农业信息分析预警系统和全球农业数据调查系统,构建集数据监测、数据分析、数据发布和信息服务“四项制度”于一体的农产品市场预警工作机制,大幅提升农业数据信息的获取能力、分析能力,大幅提升依靠数据信息指导生产、引导市场的现代农业管理能力,降低农产品市场风险,大幅提升国际农业竞争的主动权、主导权和话语权.
4.4 开放发展,多渠道、多角度保证粮食和食品安全
树立“大食物观”,推动农业供给侧结构性改革.一是按市场需求改革农业生产结构,如优质稻米、小麦、大豆生产,加快发展马铃薯生产,实现主食化.二是按照市场规律办事,在确保谷物基本自给、口粮绝对安全的前提下,形成与市场需求相适应、与资源禀赋相匹配的现代农业和粮食定价机制.三是完善农业对外开放战略布局,实现补充国内需求、促进结构调整.
4.5 加快构建农民收入保障“安全网”
从基本收入保障、自然风险防范、市场风险防范3个方面,建立农民从农业生产经营中获得稳定收入的“安全网”.基本收益保障以与生产不挂钩的收入补贴为主,研究设计生产合理利润补贴,尤其是在重要农产品主产区,根据历史单产和种养规模,为农民提供保底收入保障；防范自然风险以农业生产保险为主,主产区保费补贴全覆盖,扩大保险责任范围,提高保障赔付水平；防范市场风险以目标补贴、目标保险为主,逐步完善操作机制,保障补贴资金精确发放到位.
（收稿日期：2016-10-15）
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