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从环评到公证,摘官帽改革将激发行业活力

日前司法部公布消息称,至2017 年11 月14 日,全国889 家行政体制公证机构已提前完成改制任务,全部转为事业体制单位.

行政体制机构转为事业体制,外界习惯将这场改革称之为“摘官帽”.就公证领域而言,“摘官帽”的改革持续已久,但改革的进程并不如意,截至2016 年底,全国3001 家公证机构中行政体制的占近3 成.

此次司法部提供的数据表明,在过去一年不到的时间中,全国近2000 家行政体制的公证机构完成了改革.这样的改革速度让人惊喜,过程亦值得回味.

2017 年被视为公证体制机制改革的关键年,按照司法部部长张军的说法,“公证体制不改革等于‘慢性自杀’.”张军提及公证机构的问题包括出具公证书低级错误不断、效率低等.为什么存在这样的问题,他在此后发表的一篇文章中做了解释,其中主要包括两个方面:一是司法行政机关不愿改,因为“管办合一”有巨大的利益在里面.二是公证机构不想改,拥有双重身份,既是公证员又是行政干部,改制之后有压力,适应不了.

双重身份容易滋生各种潜规则,尤其是顶着官帽的公证机构没有生存压力,继而会导致公证程序不严、公证质量下降等问题.以前媒体部分地区出现“以房养老”骗局,其中公证环节就存在严重问题.

行政体制公证机构向事业体制改革,其所遭遇的困厄,无非都源自利益和权力,改革过程需要“摘官帽”.“去权力化”“去双重身份”,可谓行政体制向事业体制改革的关键一步.如同样持续已久的环评机构改革,其问题用环保部前部长陈吉宁的话来说就是,“卡着审批吃环保、戴着红顶赚黑钱”,政府背景的特殊光环一度让很多环评机构颇为受益,同时,因为顶着官帽,其工作的公正性又屡屡引发质疑.由此可见,和行政体制公证机构的改革一样,环评机构改革关键也是要“摘官帽”.从近年的系列举措看,这两个领域的改革目前都抓住了主要症结,并有了实质性的进展.

(摘自《南方都市报》 社论)

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