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增强粮食安全持续性和稳定性
编者按：在近日由经济日报社、中国经济网和经济日报新闻客户端联合主办的“经济圆桌”节目上,中国粮食行业协会会长聂振邦、中粮集团总工程师、中国工程院院士岳国君、农业部农村经济研究中心主任宋洪远等三位权威专家就粮食如何去库存发表了各自看法.
我国粮食生产已实现“12 连增”.目前,市场稳定,供应充足,国家粮食安全形势持续向好.但也要看到,粮食收购量、库存量节节攀升,粮食库存已达历史最高水平,粮食供给出现了阶段性结构性过剩.要这一难题,关键是要积极稳妥化解供给侧和需求侧不对称矛盾,建立健全促进粮食供求平衡的长效机制,打破粮食“多了少了、少了多了”的怪圈,增强国家粮食安全的持续性和稳定性.
库存量达历史最高
目前粮食库存居于历史最高水平,今年粮食收储也面临巨大压力.我国粮食库存和加工转化究竟情形如何？粮食是产不足需,还是产大于需？
聂振邦：粮食库存问题是当前社会各界都比较关心的问题.现在我国粮食库存量大约相当于一年的粮食产量,这个数量非常大.同时,库存的3 大粮食品种超过同品种的粮食年产量,而玉米库存数量更是占到了总库存量的50.3%.从区域分布来看,目前粮食库存主要集中在黑龙江、吉林、辽宁以及内蒙古等东北“大粮仓”,其中东北地区玉米库存量又占到了全国库存量的一半.
分品种看,目前玉米库存量远超去年全年玉米的产量2.25 亿吨.国内生产的小麦和稻谷可以满足消费需求,库存量比较适宜,个别品种的小麦,主要是强筋麦、弱筋麦,还不能完全满足国内对品种质量的需求,需要通过进口调剂解决余缺.因此,粮食去库存,主要还是解决玉米库存过多的问题.从国内目前对玉米需求情况看,如不及时采取有力、有效措施,库存很难及时消化.
岳国君：粮食加工转化是去库存的有效途径.目前玉米在我国已经由主粮品种转化为工业原料.每年玉米产量的10%用作主粮,剩下大部分用作饲料和工业原料.我国一年的玉米加工量接近5000 万吨,主要用来制作食用酒精、淀粉(包括淀粉糖)、赖氨酸、谷氨酸等发酵产品,年生产发酵产品达到3220 万吨,居全世界第一,但玉米加工量在玉米总产量中占比较低.数据显示,以玉米为原料加工的产品全世界大概有4000 多种,我国现在能加工1000 种左右,基本上以低端的大宗产品为主.如赖氨酸,全世界加工量大约300 万吨,需求量200 万吨,我国赖氨酸加工量200 万吨,产能严重过剩.
宋洪远：目前我国粮食出现产量、库存和进口“三量齐增”,造成这种局面的原因是多方面的.一方面,粮食生产发展较快.我国粮食产量已实现连续十二年增产,最低收购价政策和临储政策保护了种粮农民的利益,大部分粮食进入国库.另一方面,国内外粮价倒挂和粮食结构性短缺导致粮食大量进口.从供需基本面看,我国粮食供大于求,去年粮食总产量6.2亿吨,最近5 年新增粮食1500 亿斤,平均每年增长300 亿斤,而人均粮食占有量从2010 年的406 公斤提高到现在的430 多公斤.
高库存是怎么来的
当前粮食高库存形成的原因是什么？目前粮食加工业普遍不景气,对粮食去库存会造成什么影响？
聂振邦：粮食高库存形成的原因有以下几方面：首先,粮食连续多年丰产丰收,打破了过去“两丰两平一欠”的规律.粮食丰收了,在托市政策主导下,大部分进入国家粮库,目前在全社会粮食总库存中,事权管理的粮食约占92%.其次,国内外粮食差距比较大,在经济利益诱导下,用粮企业进口粮食和替代品.去年粮食进口总量（包括大豆）达到1.2 亿吨.再次,口粮消费下降.据统计,上个世纪十年代,农民每人平均消费原粮267 公斤,现在平均消费200 多公斤,而城镇人口人均消费贸易粮口粮同期达到137 公斤,现在下降到87 公斤.此外,粮食总量增加,去年国内生产的粮食和进口的粮食合计达到7.4 亿吨.
那么,粮食库存多少合适呢？按照联合国粮农组织提出的粮食库存消费比,17%至18%是粮食安全警戒线,超过或者低于这个警戒线,都属于不安全因素.我国人口众多,地域辽阔,主销区和产销平衡区还没有完全解决粮食安全问题,从长期的粮食供需情况看,我国粮食的库存消费比保持在50%比较适宜,甚至还可以再高一点.这样库存水平即可保证国家粮食安全对用粮的需求,同时对调控市场保持合理水平,兼顾粮食生产者、消费者和用粮企业各方利益,回旋余地也比较大.目前我国粮食库存消费比远远高于这一水平.
岳国君：粮食产量增加是好事,对于粮食加工企业来说,期待增加粮食加工品种和粮食加工总量.近几年国家连续执行托市收购,提高了粮食收购价水平,企业用粮成本有所增加.在全球经济一体化的情况下,粮食加工企业生产的产品,其竞争领域已拓展至全球范围.然而,国内外粮食价差太大,单靠企业通过技术进步、节能减排降低成本,不足以弥补原料上涨增加的成本.加工行业是一种低利润的行业,国家应该从顶层设计上制定可操作性强的战略.同时,藏粮于企业,是对粮食安全的保证.粮食加工企业要不断进行技术创新,增加产品品种,不断延长产业链条,发展精深加工,提高粮食附加值,从而提高企业对原料波动影响的控制能力.
粮价市场“说了算”
去库存是解决当前粮食收储问题的“牛鼻子”.如何从解决供给侧和需求侧不对称入手,完善粮价形成、收储机制,建立健全促进粮食供求平衡的长效机制？
聂振邦：以前东北地区主种大豆、高粱,为什么现在农民改种玉米了呢？主要是因为杂粮杂豆产量低,育种上没有取得突破,种植比较效益低；而种植玉米有国家临储政策托市保底,高、收益高,农民种植意愿高.要解决这个问题,还是要遵从价值规律,发挥市场配置资源的决定性作用.同时,更好地发挥政府作用.今年取消玉米临储政策,实行“市场定价,价补分离”.按照市场定价,进口粮食没有趋利空间,企业就不会大量进口粮食.为了保护好种粮农民利益,如果过低还可以从价外给种粮农民补贴,可以按面积补,也可以按粮食产量补.这种补贴符合国际惯例,农民收入不减少,国家财政支出不增加.
完善粮食形成机制,粮价由市场定,市场有了活力,就会带动产业发展,形成良性循环.通过供求关系来决定市场,农业生产者便会在合理利润的基础上,根据国家政策扶持的导向,以及市场需求来调整和安排农业种植结构.农业部去年11 月份出台文件,调整“镰刀弯”地区的玉米种植结构,首先从东北做起.从目前情况看,以后随着市场定价,农民会自己选择种植大豆还是种植玉米.
岳国君：从粮食加工行业来看,要加大去库存的力度,就要提高粮食转化能力.现在全国玉米加工量5000万吨,假如每年再增加5000 万吨玉米的加工量,玉米工业总产值就会超过1300 亿元,将会带动农民间接就业岗位110 万个.现在粮食问题有区域性的,有品种性的,有结构性的,有的品种在一些区域过剩,在一些区域则出现短缺.因此,调整种植结构的方向是对的.但是调结构会有一个惯性,在这个过程当中,通过扩大玉米加工量去库存是非常重要的举措.
宋洪远：通过调整种植结构,能对粮食去库存起到促进作用.但有几个问题需要厘清：第一,调整种植结构,调的是产量或者是面积,不是产能,因为生产能力是农业生产最基本的基础条件.第二,调减产量,要在调减种植面积的同时适当调减单产.在市场配置资源的条件下,要按照供求结构的变化来安排生产,安排种植结构.种植成本上去了,收益下来了,种植面积逐渐就减下来了.第三,农业政策对农业生产影响很大,完善粮食形成机制,需要加强政策引导.第四,做好农产品贸易调节.目前,我国粮食总量供求基本平衡,但是出现结构性短缺,肉制品、蛋奶产品和奶粉等农产品仍然满足不了需求,棉花、糖还需要大量进口.
提高国际竞争力
目前,国内部分粮食品种与进口粮食品种差距很大,市场竞争力不强,为什么会出现这种情况？如何提高我国粮食的国际竞争力？
聂振邦：我国是一个农业大国,但还不是一个农业强国,要提高农业国际竞争力,需要从以下几方面着力：首先,发展规模化经营,培育专业大户、家庭农场和种粮大户等新型农业经营主体,通过流转土地实现规模化种植,提高单位面积产量,降低生产成本,就提高了竞争力.第二,要落实好藏粮于地和藏粮于技的政策.藏粮于地,就是要保护好耕地,严守耕地红线不可逾越,保护好粮食生产能力；藏粮于技,就是要提高科学技术水平,关键是要提高育种水平.第三,要提高作物的栽培技术.随着农业栽培技术、育种技术和生态环境保护技术水平的不断提高,粮食单位面积产量就会随之提高,通过规模化经营,降低农业生产成本,经过一段时间的不懈努力,完全有能力赶上发达国家的水平.
岳国君：我补充两点：第一,提升农业生产效率是从根本上提高我国农业竞争力的有效措施.农业是一个高科技产业,要从育种、种植栽培、收获到加工等环节提高农业生产效率.在丹麦,农民种地要有职业资格,没有职业资格,即使有地也不能从事农业,要么把土地租给有职业资格的农民,要么撂荒.第二,应该在政策引导下完善农产品形成机制.农业是我们整个国民经济当中很重要的产业,要加强顶层设计,要有一个大的国家农业发展战略,长期致力于提高我国农业竞争力,把我国农产品推向国际市场.
宋洪远：谈我国农业竞争力的高低,要看“三率”：一看土地产出率,就是看单位面积产量的高低.二看农业资源利用率.提高农业竞争力,不仅要提高农业产量,还要提高农业资源利用率.三看劳动生产率.我国农业人口占比30%,农业产值占GDP 的比重只有9%,就是说,30%的人创造了9%的产值,农业劳动生产率很低.
如何提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率,提升农业竞争力呢？就要构建三个体系,一是要构建现代农业产业体系,真正把农业产前产中产后做大做强.二是要培育专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业（包括加工制造企业）等新型农业经营主体.三是要构建现代农业服务体系.农民可以通过购买专业化的服务来满足现代农业生产的需要,肥料由肥料公司提供,种子由种子公司提供,农机由农机公司提供.构建好这三个体系,是我国发展现代农业、提高农业竞争力的关键.
粮食去库存要警惕生产滑坡
我国玉米、小麦库存高企,去库存压力巨大 据公开数据综合判断,2015/2016 年度我国玉米、小麦、稻谷库存预计高达2.54 亿吨,将创历史最高纪录.玉米库存又创新高,从上期库存看,据国家粮油信息中心公开数据,2014/2015 年度我国玉米总库存.
粮食安全论文范文结:
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