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澳門9月：立法會選戰塵埃落定，關閘重整兩年後重開
踏入9 月,災後的澳門逐漸恢復以往的井然有序的生活,痛定思痛,政府成立重大災害應變機制暨跟進改善委員會,並就“天鴿”襲澳門期間,公共部門和人員在防災及救災工作中有無過錯及責任展開調查；政府邀請國內專家團隊訪澳,積極檢視現行危機處理機制,制定完善方案；立法會選舉成為社會熱點話題,吸引了整個澳門社會的關注；與市民生活息息相關的關閘總站要動大手術預計兩年後才能重開,原定巴士路線被分流至關閘附近各站點,市民出行受到很大影響,社會各方紛紛要求加快速度解決關閘總站問題；9 月下旬澳門多區散發怪味,經相關部門檢測並無異常；環境保護局譚偉文兼任氣象局局長引爭議.
檢討重大災害應變機制
9 月6 日,澳門政府召開檢討重大災害應變機制暨跟進改善委員會記者會.會上崔世安表示特區政府各部門將在防治水患、水電保障、應對災害機制等方面繼續做好應對和改善工作.據澳門特區政府統計暨普查局統計,此次颱風“天鴿”對澳門經濟造成的直接損失為83.1 億元,間接損失為31.6 億元,合計114.7 億元.
崔世安在記者會上表示,颱風“天鴿”吹襲澳門至今已經十多天,市面基本恢復正常運作,整個社會沒有發生重大治安問題.同時,他感謝澳門居民守望相助,共同努力恢復社會正常運作和秩序；感謝全體公務員及其家人的支持；感謝政府批准駐澳部隊官兵參加救援；感謝廣東省委省政府給予及時的支援.
崔世安提到,澳門沒有遇到如此大的災害已有50 年,這次已經超越估計,因此要重新檢討工作,提升防災機制,檢討重大災害應變機制暨跟進改善委員會已開展一系列的工作：提升防浸防治水患、檢討供水體系、檢討供電體系并加強緊急發電等.
對受災住戶、中小微企提供經濟上的援助,崔世安強調,只是為了幫助受災戶應對燃眉之急,更重要是政府在財政資源有能力的情況下,盡力完善應對重大災害的各項預案和軟硬件建設.
會上,崔世安宣佈就“八·二三”風災展開專案調查,要調查強颱風“天鴿”襲澳門期間,公共部門和人員在履行法律義務方面,尤其在防災及救災工作中有無過錯及責任.考慮到這項調查具有緊迫性、複雜性及專業性,決定以委員會來調查,已委任米萬英助理檢察長,姚偉彬教授、何美華核數師為調查委員會成員,並由米萬英擔任主席.
本刊認為,檢討重大災害應變機制暨跟進改善委員會的成立顯示政府決心改進澳門現行的危機應變機制,但機制的完善不可能一蹴而就,希望委員會能夠深入調研,以提出未來應對危機處理的整體規劃,提高政府和社會應對危機的能力.
專家團隊來澳,助完善重大災害應變機制
9 月13 日,國務院港澳事務辦公室、國家減災委員會應政府邀請,組織了多個範疇的專家抵澳,展開實地察看和工作會議,協助澳門總結和評估“八·二三”風災及檢視和完善重大災害應變總體計劃.團隊由國家減災委專家委副主任、國務院應急管理專家組組長閃淳昌率領,團員包括民政部國家減災中心副主任張學權、國務院港澳辦聯絡司副司長李鯤,以及部委和省市防災救災總體規劃、預警、氣象、水利、建築、電力、通訊、消防等多個範疇的專家.
因應“八·二三”風災,研究並指導應急救援和災後恢復等系列措施.特區政府表示会全力以赴,配合專家團隊的工作,期望能吸納專家團隊的意見,共同制定短、中、長期應對自然災害的計劃和部署.專家們初步認爲,應對重大災害首要做好資源投入和系統建設,社會亦應改變投入資源暫時不用就等同浪費的觀念,因爲市民的生命、健康、安全最寶貴,須預先做好應對準備.崔世安表示,“八·二三”風災是澳門五十多年來面對最嚴重的颱風,造成人員傷亡和經濟損失.風災後,特區政府各部門按職能做了大量工作,民間也自發動員力量救災和善後.特區政府其後亦成立了檢討重大災害應變機制暨跟進改善委員會,收集社會各界和居民的意見和建議,檢視和改善特區政府對重大災害的應變機制,希望未來能建立更好的應對系統,盡力減低自然災害帶來的影響.
閃淳昌表示,這次國家減災委員會專家團隊來自多個方面,包括民政、水利、電力、氣象、建築、信息通訊、消防、安全監督管理、國家行政學院及應急部門單位等.在澳期間,專家團隊將從四個方向進行工作,第一是團隊必定會全力以赴做好颱風災害的各種評估總結工作；第二是依法依規,在特區政府領導下做好諮詢和參謀工作；第三是科學嚴謹,實事求是地總結經驗教訓,並提出應對颱風等自然災害的建議；第四是專家團隊必定會團結一致,努力完成好這次任務.
水利專家蔣肖、沈漢堃抵澳後,除實地考察擋潮閘選址位置外,並與土地工務運輸局舉行會議,進一步瞭解擋潮閘方案、技術要求及本澳實際情況,為下一階段的工作提供了意見和建議.
會議上,工務局介紹政府已完成的治理內港水患短期措施工程,透過“見縫施堵”的方式,然而,颱風“天鴿”襲澳時正值天文大潮,與其風暴潮形成疊加效應,使海水高度遠超上述短期措施的設計標準.長遠須透過結合興建擋潮閘及雨水泵房等防洪排澇設施應對.
兩位水利專家認同在內港興建擋潮閘的必要性和作用,並就建設方案及防洪排澇方案提出許多寶貴意見和建議,尤其指出需要做好相關的配套安排,透過同時興建擋潮閘和加高堤圍,構成綜合的、高標準的防洪工程體系.
9 月27 日,減災委專家組發佈《國家減災委協助澳門“天鴿”颱風災害評估專家組的工作報告》.報告分析了“天鴿”期間澳門應對情況、關於內地應對颱風災害的基本情況和全球態勢,報告最後就如何提升澳門災害應對能力提出7 點建議.專家認為,天鴿期間反映的主要問題與不足：1、憂患意識不夠強,應急準備不夠充分,避險能力有待提升；2、重要基礎設施設防標準不高,城市脆弱性凸顯；3、防災減災與應急管理體制機制不夠健全；防災減災專業技術人才、裝備缺乏監測預警、處置救援等能力亟待提高.報告建議,1、完善防災減災救災與應急體制機制；2、加強生命線工程和重要基礎設施防災減災能力建設；3、健全完善粵港澳應急聯動協作機制；4、提高應對大災、巨災及其風險的能力；5、健全防災減災與應急管理法規和標準體系；6、全面開展安全文化與素質建設；7、依託現有資源,著重強化綜合應急能力和社會協同能力,實施六個具有全局性,需要多部門統籌推進的重點建設項目.
本刊認為,專家團隊實地深入調研后制定的防災救災方案,有助於提高澳門應對自然災害的能力,在施行的过程中应该注意结合澳门社会实际情况.此外,八·二三風災期間內港地區受災嚴重,需重點關注,希望尽快興建擋潮閘和加高堤圍工程.
澳門立法會選舉塵埃落定
第六屆澳門立法會選舉於9 月17 日結束,約十七萬四千名選民投下神聖一票,選出新一屆立法會十四個直選議員,率57%,較上屆率增加約2%.
9 月17 日全澳三十六個地點準時九時開站,晚上九時關站,隨即點票.選管會於9 月18 日凌晨公佈初步點算結果,按得票高低順序分別為麥瑞權、李靜儀、施家倫、高天賜、何潤生、區錦新、梁安琪、宋碧琪、吳國昌、林玉鳳、黃潔貞、蘇嘉豪、鄭安庭、梁孫旭.第二十組“澳粵同盟”以17,207 票保兩席,第一候選人麥瑞權成為票王；第十六組“同心”勇奪16,694 票,收復失地,重奪兩席,李靜儀成功接棒關翠杏成為“票后”.連同拆組成功達陣的群力與好家園,基層社團奪回四席.
新選團亦成功搶灘,十四個直選議席中,有三張新面孔.隨著上屆票王陳明金讓位,以及多位資深議員隱退,今屆選舉凸顯世代交替,競爭激烈,宣傳期中後段多組同打“告急牌”.結果相當平均,分階段公佈,“澳粵同盟”、“同心”咬住第一位,叮噹馬頭；最後的第十三、第十四席亦爭持競烈,由“同心”第二候選人梁孫旭、“澳粵同盟”第二候選人鄭安庭不斷變化,拋開第十五位“革新盟”的陳美儀,最終陳美儀以8,183 票高票墮馬,闊別議會.
僅有“澳粵同盟”、“同心”取得兩席,其餘十二席由不同組別取得,三張新面孔包括屢敗屢戰、第三次參選終以新人姿態進入議會的“公民監察”林玉鳳；刷新最年輕議員紀錄的“學社”蘇嘉豪；重奪兩席的“同心”第二候選人梁孫旭.其餘當選的全是現任議員.民眾、民聯只能爭得第一候選人當選,較現屆失一席.
立法會十二個間選議席也全部產生.工商金融界別的賀一誠、高開賢、崔世平、葉兆佳；勞工界的林倫偉、李振宇；專業界別的崔世昌、陳亦立、黃顯輝；社服界的陳虹；文化及體育界的張立群、陳澤武,順利當選新一屆間選議員.在十二名間選當選人中,八人為現屆間選議員、一人為現屆官委議員、三人為議會新丁.
其中工商金融界獲得781 票；勞工界獲1,012 票；專業界別的兩組,澳門醫務利益聯會獲得205 票、澳門專業利益聯會獲得341 票；社服及教育界獲得1,559 票；文化及體育界獲得1,499 票.專業界出現競爭,六名候選人爭三席,最終崔世昌、陳亦立、黃顯輝票數較高當選.
選舉結果初步揭曉後,人民政府駐澳門特區聯絡辦公室隨即發表談話,對特區第六屆立法會選舉順利完成和即將組成的新一屆立法會表示祝賀.談話強調,澳門特別行政區立法會是依據基本法設立的立法機關,是特別行政區政治體制的重要組成部分.相信新一屆立法會將依法履行澳門基本法賦予的職權,支持行政長官和特別行政區政府依法施政,廣泛凝聚社會各界共識,共同維護“愛國愛澳、和諧”的立法會文化,促進澳門繁榮穩定發展,推進澳門“一國兩制”成功實踐行穩致遠.
9 月27 日,行政長官崔世安委任立法會7 位官委議員,除上届留任的馬志成外,其餘6 位都是新面孔,他們分別是澳門科技大學副校長龐川、澳門工程師學會會長胡祖杰、經濟學會理事長柳智毅、澳門大學研究所所長馮家超、澳大法學院助理院長邱庭彪,以及律師陳華強.
至此,澳門第六屆立法會33 名議員全部產生.是次官委議員讓社會耳目一新,希望他們將更多理性、專業的聲音帶入立法會,有助提升立法水準.
本刊認為,這次立法會選舉體現出澳門社會求變的決心與魄力.未來數年,澳門將進入發展關鍵時刻,新賭牌發放、都市更新、公屋等社會發展重要問題都需要行政與立法健康互動.新屆立法會議員必須以大局利益為重,合法合理運用議員權力,合力推動利澳惠民政策,更應實事求是,監督政府依法施政,並積極建言獻策,實實在在地推動澳門整體向前發展.
關閘總站大手術預計2019 年重開
9 月19 日,交通局及建設發展辦公室舉行聯合新聞發佈會,公佈關閘巴士總站修復計劃.關閘巴士總站因早前“天鴿”風災受浸嚴重,短期內不能重新開放.停用後,當局在關閘的東、西、南方向路段設有臨時巴士站,透過不同渠道向市民發放臨時停靠路線資訊.如今,政府將再次對關閘總站“大動手術”,包括擴大現有通風井面積及增設機械排風、加設空調候車室及完善候車環境.關閘廣場巴士總站最快在兩年後才能重新投入使用.
建設發展辦公室主任周惠民強調,有關整改方案是在原有未受颱風影響的基礎上作出改善,但汲取颱風“天鴿”經驗後,有必要把原先設於地庫層的機電設備遷移至關閘廣場地面.首階段工程最快在今年第四季展開,但為求令工程順利推進,關閘總站的巴士運作在工程完成前會維持現有多個臨時上落客站點的運作模式.
自關閘巴士總站2004 年投入運作以來,這是第二次大規模整改,包括擴大在2011 年開鑿的八個天窗,面積會較現時大一倍.周惠民表示,整個關閘廣場的建設一向是由建設辦跟進,結構上會考慮之前工程的各項數據,不會對結構造成影響.擴大天窗面積後,會在各個天窗加設機械抽風系統,地下巴士總站的氣流將循“低送高排”的原則,廢氣及熱空氣會在天窗高位排走.排氣口設置高度將超過三米,以免對旅客造成影響.廣場地面行人道亦會相應擴闊至三點一米,提供更理想的步行空間.
除擴大天窗,總站內全密封空調候車室將由現時一個增加至三個,除重整現有的候車室外,另兩個候車室以玻璃房形式建造、分佈在廣場左右兩側.此外,在候車室兩側車道外圍,亦將加設兩個半開放式候車室.周惠民表示,會重新設計的空調系統,將令到三個密封式候車室的氣溫控制在攝氏廿四至廿五度,屆時乘客祇需留在有冷氣的空間排隊候車.
另外的半開放式候車室因空間所限,不能全密封設計,但在機械排風作用下,他認為候車環境一定較現時理想.同時會重新設計及建造總站內的廁所設施,加設育嬰室等,全面採用LED 照明系統,以及重整司機休息室.周惠民強調有關整改方案是在原有未受颱風影響基礎上改善,有關工程會進快公開招標,目前並未有工程預算.
關於關閘地下巴士總站修復工程要2019 年第四季方能整體完成交付使用的消息在澳門社會引起軒然大波.有建議可暫用關閘總站附近兩個“發財巴”站改建為巴士站,對此,運輸工務司司長羅立文表示公共巴士客運量不斷提升,要在兩個地方安置24 條巴士線,實際上不可行.公民力量理事長、候任議員林玉鳳及前交諮委高冠鵬於9 月24日到關閘廣場探討巴士站問題.高冠鵬認為應將部分賭場車路線遷至蓮花口岸,讓旅客在該處上車,同時減少遊客由關閘的去路氹城壓力,將關閘、外港客運碼頭定位為服務澳門居民,蓮花口岸及氹仔碼頭服務遊客.林玉鳳表示,有不少車都直接駛到路氹城博企,每間博企都有一個“排位”,他們為何不應用蓮花口岸？西側停泊區一些賭場車路線的載客率只有一半,建議研究將目的地相約若路線合併.
議員李靜儀批評工期過長,引起居民極大不滿,促政府加快程序,盡早完工及重開.此外,過往二十多條關閘地下總站的線路站點臨時分流至多處,部分線路遠離關閘,當局短期內有必要調整.立法議員施家倫、宋碧琪、建議將關閘附近的閒置官地及發財巴上落客區闢為臨時巴士站,減少擾民及路面壓力.
本刊認為,當局應藉著這次整修機會,整治關閘巴士總站設施,優化站內候車環境,改善通風和冷氣系統可見全面整改的決心.然而關閘總站巴士線路多,又是重要的出入境口岸,停用兩年將對乘客、人生路不熟的旅客造成很大不便.政府應該充分考慮,加快行政程序,提高工程的透明度,并定時向外發佈工程預算及施工進度.在關閘停開期間應該增派人手協調維持秩序,優化候車環境.
怪味散發多區報警,疑災後塞渠
“八·二三”風災已過一個月,但月來坊間不時傳出陣陣怪味散發街頭,更有指是洩石油氣味.坊間指出街頭不時傳出怪味,更指相信為石油氣味.有習慣在北區海傍晚運的居民稱,近期晚運期間的確聞到陣陣怪味,但並非以往黑沙環海傍對開海床散出的臭味,但亦不似石油氣,又似燒焊味,總之是“怪怪的氣味”.有居民亦指出,街頭的確偶然傳出類似石油氣的氣味,懷疑是風災後地下渠道淤塞引發沼氣.亦有街坊懷疑怪味由內地傳來.總之,坊間流傳怪味充斥街頭的言論近日四起,但究竟是甚麼氣味,眾說紛紜,當然亦有不少居民稱未曾聞到怪味.
社交平台廣泛流傳“有市民於
本澳多個地點聞到懷疑有石油氣味”的留言,並有居民致電999 報警,稱聞到懷疑是石油氣味.接報後,即派出消防車輛到多個地點了解,包括司打口、下環街、松山、龍園、塔石、三盞燈、黑沙環公園、台山區、高士德、水坑尾及氹仔公園一帶.但經消防員到場調查及利用氣體探測器探測後,均證實並沒有發現存在石油氣味.同時,向石油氣供應商查核,得知相關設施設備並無損壞或漏氣.呼籲市民無需恐慌,以及不要再轉發有關信息.
9 月21 日,能源辦主任許志樑出席公開場合被問及“怪味事件”時表示,曾向南光天然氣了解,對方回應沒有氣體洩漏報告.對於石油氣味傳聞,許志樑稱其本人沒有親身感受到,能源辦已向南光天然氣了解,對方亦稱沒有任何漏氣報告.至於被問及早前風災過後亦曾出現類似情況,許志樑稱當時亦沒有檢測到相關氣體,未知會否由水渠及坑渠等傳出,須由檢測.
譚偉文兼任氣象局局長引爭議
政府公報刊登行政長官批示,指定由現任環境保護局局長譚偉文以臨時代理方式,兼任地球物理暨氣象局長職務,自2017 年9 月20 日起,任期一年.譚偉文兼任上述職務,每月可以多收二百二十五薪俸點的金額,即相當於一萬八千六百七十五元.目前局長薪俸點約為一千點,月薪約八萬多元,譚偉文兼任兩局領導,每月薪金逾十萬元,但將承受雙倍責任.
特首崔世安回應譚偉文兼任氣象局長的決定,是由運輸工務司司長羅立文建議.崔世安表示,最近已先後有廉政公署對氣象局的行政管理、預報程序展開調查,以及根據《澳門公共行政工作人員通則》規定開展“八·二三”風災專案調查,兩項調查均在進行中.羅立文基於上述原因,提出先以臨時代理兼任的方式委任氣象局長一職的人選建議.
至於有意見質疑譚偉文欠缺氣象局專業知識,他強調,委任部門領導,要從整體全局的行政架構管理考慮.在行政管理下,由屬下的專業人員負責專業性的工作,作為領導可以是具行政管理經驗的專業人士、或者兼任時學習行政課程,也有作為行政管理人員後去學習專業知識.
譚偉文接受訪問時表示,公務員需要有勇氣接受不同工作,因此他接受兼任氣象局代局長的決定.
相信可與氣象局同事一道做好工作.對於兼任後工作增加,他認為做好時間管理是自身的責任.作為公務員願意接受任何工作.氣象局已有懸掛風球的具體機制,會結合風災後各界和專家提出的意見,在現有基礎上做好未來工作.
羅立文則回應,委任環保局局長譚偉文臨時兼任氣象局代局長,是經過檢視所作的決定,這個情況下有人接管氣象局,是勇氣的表現.
公民力量理事長、候任議員林玉鳳表示“委任有啲問題”,認為行政架構中一些職位需要有專業能力,此前在“天鴿”風災中市民質疑前氣象局局長馮瑞權,沒有負責任地作出專業判斷.此外,氣象局懸掛風球的決策機制不清晰.此前有意見指出現行機制是由局長一人拍板,林玉鳳認為,懸掛風球決定涉及重大社會公眾利益,應該由專業氣象分析員群體根據數據資料,開會分析後再作決定.
旅遊發展總規劃公佈
9 月28 日,旅遊局公佈《澳門旅遊業發展總體規劃》最終方案,提8個關鍵目標和33 個策略建議,91 個涉及短、中、長期的具體行動計劃包括開發標誌性的旅遊產品,開闢新景點、新旅遊區等,是一份涵蓋了旅遊產業各個層面的總體發展藍圖和行動綱領,以便構建澳門成為世界級旅遊目的地.
8 個關鍵目標分別是增強多元化的旅遊產品和體驗；提供服務品質和技能；塑造多天旅遊目的地形象,拓展高價值旅客市場；優化城市發展模式；管理澳門旅遊業的承載能力；部署和應用創新科技；強化旅遊業協助；鞏固澳門在區域和國際旅遊領域的核心旅遊城市定位.
91 個具體行動計劃中,69 個為零至五年短期行動計劃,19 個六至十年的中期計劃,三個十年以上的行動計劃.
為豐富旅遊產品和體驗,總體規劃建議引入海上旅遊產品,提出五年內支持推出海上觀光遊項目,支持出租遊船項目及持續開展更多的水上體育活動.六至十年完善和優化遊艇旅遊設施、協助及促成國際水上運動賽事.
為開發標誌性旅遊設施,建議升級擴建大賽車博物館和重新塑造葡萄酒博物館,持續開發“寓教於樂”家庭旅遊設施,六至十年年推動特色主題公園的開發,整合利用現有設施,開發多用途會議展覽中心,長期來說建議於新城區建設城市文化地標.建議亦提出五年內與香港機場無縫對接,以及加強區域機場間的連接.
規劃提出：開闢新的旅遊景點,建議五年內更新荔枝碗區及持續協助有價值的舊建築發展使用或翻新修復,六至十年內更新內港區；濱海空間可成為新旅遊區或資源的選址.規劃中多次提到大部分海濱空間未被充分利用,旅遊發展的潛力大.
旅遊局局長文綺華認為,考慮到長期計劃不確定較大,因此多項具體行動都是短期計劃,期望五年內完成.另外,將建立年度檢討和中期檢討機制,每一年度檢視各項目的執行情況；根據國家政策和環球趨勢審視目標和規劃建議,視需要進行中期修訂.
本刊認為,澳門面積小,空間少,而年接待旅客量一路攀升,致力於打造世界級旅遊休閒中心,清晰明確的旅遊發展規劃必不可少.然而,在建設世界級旅遊城市之餘,需要充分考慮環境承載力.
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